人民網(wǎng)：各位網(wǎng)友大家好，歡迎來到《人民訪談》。響水是鹽城的北大門，有“中國西蘭花之鄉(xiāng)”和“中國淺水藕之鄉(xiāng)”的美譽。2019年，響水縣所有建檔立卡低收入人口的年人均收入都已經(jīng)達到6000元以上，所有經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟收入也已經(jīng)達到了18萬元，響水縣也順利退出了省重點幫扶縣的行列。今天我們就走進江蘇響水縣，對話縣委書記顧云嶺。顧書記您好，來和我們網(wǎng)友打個招呼。
顧云嶺：各位網(wǎng)友大家好！
人民網(wǎng)：2016年以來，江蘇省實施了脫貧致富奔小康的工程，各級黨委政府狠抓責任落實工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會打下了深厚的基礎。顧書記，響水縣在這方面取得了哪些成績？
顧云嶺：2016年實施脫貧致富奔小康工程以來，響水縣精準施策，精準發(fā)力。2017年在全省脫貧成效考核中，位列12個重點幫扶縣的第一方陣，2018年榮獲全省組織創(chuàng)新獎，2019年退出省定重點幫扶縣的行列。
第一是低收入人口穩(wěn)定脫貧。截至2019年底，建檔立卡低收入戶17530戶50086人全部脫貧。第二是低收入戶“三保障”全部到位。截至去年底，全縣44名疑似輟學的學生全部勸返或者送教上門。低收入人口在縣內(nèi)住院，實行先診療后付費，報銷比例從2016年初的70%左右提高到90%以上。先后改造低收入農(nóng)戶C、D級危房3039戶，所有低收入戶全部住上了安全的房屋。第三是經(jīng)濟薄弱村經(jīng)濟實力顯著增強。2016年初，省委確定我縣大有鎮(zhèn)康莊村等22個村為省定經(jīng)濟薄弱村，村集體經(jīng)營性收入平均只有4.9萬元，通過幾年幫扶，到去年底，22個省定經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)營性收入全部超過18萬元，平均達到了32萬元，大有鎮(zhèn)康莊村達到了69.5萬元。第四是渠北片區(qū)的面貌顯著改善，渠北片區(qū)10個省定經(jīng)濟薄弱村全部達標，4800戶13091個低收入人口，人均收入全部超過6300元。第五是低收入戶內(nèi)生動力不斷增強。通過脫貧致富典型評比，使用技能培訓，黨員干部與低收入戶雙向承諾，大大激發(fā)了低收入戶干事創(chuàng)業(yè)的激情，激發(fā)了低收入戶的內(nèi)生動力，低收入戶精神面貌煥然一新，幸福感獲得感顯著增強。
人民網(wǎng)：只有精準扶貧才能精準脫貧，只有對癥下藥才能靶向治療。請問顧書記，響水縣對于低收入戶是如何做到精準施策，實現(xiàn)高質量脫貧的？
顧云嶺：2016年建檔立卡識別初期，我們響水逐戶分析貧困戶致貧的原因，找準了病根子，逐戶落實幫扶措施，開好藥方子。以十大扶貧工程為抓手，因戶施策，因人施策，對有勞動能力的扶持創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對沒有勞動能力的實施政策兜底，對因病因學因災致貧的全部出臺幫扶政策，堅決做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。
首先是強化產(chǎn)業(yè)扶貧，我們堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅緊密結合，因地制宜，加快發(fā)展生豬、家禽、西蘭花、淺水藕、生態(tài)道路等特色種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)。通過“區(qū)中園”、合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和能人大戶帶動，把低收入群眾融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，多措并舉帶動低收入群眾脫貧致富。全縣通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接帶動脫貧達到了4000多戶13000多人。
第二是強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，堅持把就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為脫貧的重要途徑，優(yōu)先安排低收入人口進入縣鎮(zhèn)村公益性崗位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、精準扶貧就業(yè)車間就業(yè)，組織低收入戶勞動力到縣內(nèi)外企業(yè)務工。全縣先后有7000多戶23000多人，通過一個人就業(yè)實現(xiàn)全家脫貧的目標。
第三是強化資產(chǎn)收益扶貧，引導各個村居成立股份合作社，整合財政社會給的幫扶資金總額達到了2.4億元，我們把它分配到村集體收入當時沒有達到18萬元的136個村居，這些村居通過資本金入股縣屬的國有公司，然后實施光伏、標準化豬場建設等項目，形成長期穩(wěn)定的收益，通過這些收益的分紅，確保每個村都能夠穩(wěn)定收益達到18萬元以上。
第四是強化兜底扶貧，加強扶貧政策與低保政策的相互銜接，充分發(fā)揮扶貧資產(chǎn)收益分紅兜底作用。全縣共納入兜底保障低收入戶6000多戶13000多人。
第五是強化教育扶貧，全面落實從幼兒園到高中階段教育資助政策，累計發(fā)放教育資助3900多萬元，平均每名學生接受教育支出4300多元，縣財政還專門安排減免獎補資金680多萬元，為低收入戶家庭學生減免了校服費、住宿費，還有普通高中、職業(yè)高中的學雜費等等。如果這些子女能夠考取大專、本科院校，在校期間我們每年都獎補3000元、5000元。
第六是強化健康扶貧，我們出臺了健康扶貧的政策，將低收入戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險個人繳費部分全部由縣財政繳納，低收入戶在縣內(nèi)定點醫(yī)院就醫(yī)，我們實施了先診療后付費，免收掛號費。對65歲以上的糖尿病患者，高血壓患者免費送藥，將低收入人口全部納入醫(yī)療救助的范圍。
第七是強化康居扶貧，我們把精準扶貧與康居工程建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設相結合，全縣建設的新型農(nóng)村社區(qū)對低收入戶優(yōu)先列入康居工程實施，全縣先后改造完成建檔立卡的低收入戶，C級D級危房改造達到了3039戶。
第八是強化金融扶貧，我們自2016年以來，累計發(fā)放扶貧的小額貸款將近4億元，為低收入戶全額貼息，不僅破解了低收入戶實施扶貧項目的資金瓶頸，而且助推了低收入戶增收脫貧。
第九是強化保險扶貧，低收入戶參加普通種植業(yè)保險，所有保費全部都由縣財政繳納。2018年開始，我們縣財政還每年拿出500萬元為所有建檔立卡的低收入人口交納了貧困農(nóng)戶綜合保險，最大限度地幫助低收入戶回避風險，減少損失。
第十是強化基礎設施扶貧，我們深入實施了基礎設施建設，支撐脫貧致富行動，先后投入了5.07億元，交易資金全部用于廣大農(nóng)村和農(nóng)民，讓他們走出一條運用自然資源政策助推脫貧攻堅的有效路徑。
人民網(wǎng)：據(jù)我們了解，響水縣在扶貧開發(fā)中有許多創(chuàng)新性的舉措，2018年還拿到了江蘇省的脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，請問顧書記，響水縣在脫貧開發(fā)工作中有哪些創(chuàng)新性的舉措？
顧云嶺：我們也有一些體會，從扶貧隊伍建設到扶貧對象的識別，在拓寬村集體增收的路徑，到黨建扶貧等等這些方面，我們都進行了一些積極的探索。
首先我們組建了專職隊伍，強化扶貧力量。在2019年的縣級機構改革中，我們設立了縣政府扶貧開發(fā)服務中心，也是正科級的事業(yè)單位和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一起共同負責全縣的脫貧攻堅工作。在原有力量的基礎上還增加了6名事業(yè)編制。我們在每個鎮(zhèn)區(qū)也成立了精準扶貧工作辦公室，抽調(diào)4~6人集中辦公，在村一級每個村居都明確一名村干部作為扶貧專干，這樣就確保了縣、鎮(zhèn)、村三級都有專人做事。
第二點體會，我們創(chuàng)新識別程序，確保對象準確。我們對新增加的低收入戶，采取“一二三四五”識別法。首先就一張公告發(fā)到千家萬戶，第二是村組兩級評議，三是叫縣鎮(zhèn)村三級公示，從財產(chǎn)收入狀況、人口健康狀況、子女入學狀況、獨居老人贍養(yǎng)狀況四個方面進行甄別，全程實行農(nóng)戶申請、村居初審、民主評議、鎮(zhèn)區(qū)審核、縣級復審五道程序，確保脫貧的質量。
第三點體會是引導村居入股，破解增收的瓶頸。我們積極引導各個村居成立了社區(qū)股份合作社，采取社會投資合作社配股，公司統(tǒng)一經(jīng)營，集體固定分紅，政府監(jiān)督管理的辦法，先后為全縣136個農(nóng)業(yè)村居配股2.4億元。
第四點體會就是我們出臺了激勵政策，穩(wěn)定老農(nóng)戶的收入。對沒有勞動能力，又不符合低保、特困供養(yǎng)條件的老農(nóng)戶，我們鼓勵有贍養(yǎng)能力的子女給老人贍養(yǎng)費，鼓勵通過銀行來繳納贍養(yǎng)費，村居通過扶貧資產(chǎn)的收益給到20%的獎補。通過這一辦法，我們響水一共有1174戶1849人實現(xiàn)了穩(wěn)定的脫貧。
第五是扶貧的車間，實現(xiàn)就近就業(yè)。三年內(nèi)我們根據(jù)實際招用的低收入人口的數(shù)量，按照每年5200元為定額，依次來扣減企業(yè)應當繳納的增值稅、城市維護稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠。每吸納一名低收入人口穩(wěn)定就業(yè)，我們還給予10萬元參與就業(yè)，免息貸擔保貸款，最高可以達到200萬元。通過這些優(yōu)惠的政策，鼓勵企業(yè)設立精準扶貧就業(yè)的車間。到目前我們?nèi)h已經(jīng)設立了26家，吸納了1100多名的低收入人口，在家門口實現(xiàn)了穩(wěn)定的就業(yè)。
人民網(wǎng)：今年是脫貧攻堅的收官之年，也即將迎來脫貧成果的全面檢驗，下一步響水縣將圍繞哪些舉措進一步鞏固脫貧成果？
顧云嶺：下一步我們響水重點要圍繞“一個不少，一戶不落”做牢底線。首先是積極應對新冠疫情，推進低收入戶的穩(wěn)崗就業(yè)。我們充分發(fā)揮扶貧項目消費扶貧帶動效應，高質量穩(wěn)固脫貧成果。具體做法方面，首先我們繼續(xù)推進穩(wěn)崗就業(yè)，增加務工收入。疫情發(fā)生以后，有一些低收入戶出去打工，遇到了困難，我們鼓勵縣內(nèi)的企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)基地優(yōu)先招錄低收入戶勞動力就業(yè)，引導低收入勞動力到縣外務工，持續(xù)挖掘拓寬村居公益性崗位。目前我們響水低收入人口務工達到了9129人，還比去年增加了606人。
第二，我們持續(xù)開展了動態(tài)監(jiān)測，結合專項核查和前6個月的收入測算，將建檔立卡戶已經(jīng)脫貧戶中人均收入略高于6000元的比較容易返貧的，以及人均收入略高于6000塊錢，但是因病、因學、因災、因新冠疫情、因意外事故支出驟增或者收入驟降的易致貧戶作為監(jiān)測的重點，一共達到了571戶1800人，其中脫貧監(jiān)測戶是529戶1697人，邊緣戶是42戶103人。
第三是定期開展收入的測算，及時補缺補短。在7月份收入預測的基礎上，我們對全縣所有低收入戶和經(jīng)濟薄弱村去年度收入進行測算，提前研判低收入戶的人均可支配收入是否穩(wěn)定超過6300元，村集體經(jīng)營性收入是否穩(wěn)定超過18萬元，確保9月底之前所有的低收入戶穩(wěn)定達標，12月底前所有的村集體收入穩(wěn)定達標。
第四是加大消費扶貧的力度，拓寬扶貧的路徑，建設消費扶貧電商平臺，鼓勵縣內(nèi)各個預算單位的職工工會福利，通過線上線下購買扶貧產(chǎn)品，鼓勵五方掛鉤的幫扶單位，縣內(nèi)的各類民營企業(yè)購買我們響水的扶貧產(chǎn)品，不斷提升全縣消費扶貧的購買額度。
人民網(wǎng)：解決相對貧困是一項長期的任務，既沒有先例可循，也沒有經(jīng)驗可以參照，響水縣在構建解決相對貧困的長效機制上有哪些探索性的做法？
顧云嶺：結合響水之前的政府購買扶貧保險服務，我們主要從設立防貧風險的救助金，購買防貧保險，探索建立防返貧的一個長效機制。
第一，梳理出臺繼續(xù)幫扶的政策，對于“十三五”脫貧攻堅的現(xiàn)有政策行之有效的部分，我們要繼續(xù)引用，需要完善的，我們還要加快提升，對不適應形勢要求的及時廢止，為明年的繼續(xù)幫扶要提供政策依據(jù)。
第二是設立防貧風險救助金，我們省以上防返貧的資金和獎勵資金一共達到2100萬元，我們?nèi)牍闪藝衅脚_公司，也就是我們灌江控股集團，由這個公司來實施相關的項目，國有平臺公司這個項目的年收益6%，實現(xiàn)固定的分紅，把分紅的收益來用于防貧風險的救助。對那些脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶因病因殘因災因學容易返貧的以及新增加的致貧人口，對他們進行臨時救助和兜底幫扶。
第三是購買返貧保險。省委駐響水幫扶工作隊投入了100萬元，為所有建檔立卡的低收入戶和邊緣戶購買了防返貧的保險，對患有大病、意外傷殘等重大支出給予賠付，以最大限度的幫助低收入戶規(guī)避風險，減少損失。
人民網(wǎng)：感謝顧書記做客《人民訪談》，也感謝各位網(wǎng)友關注，我們下期再見。
