去年底，國家發(fā)改委、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》，公布試驗區(qū)改革方案和名單，高淳區(qū)入圍其中的“江蘇寧錫常接合片區(qū)”。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市率先突破、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化形成機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制全國首發(fā)、農(nóng)民持續(xù)增收體制初見成效……

不到一年時間里，高淳先行先試，圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制”五方面重點任務(wù)，尋找具有高淳特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，努力探索可復(fù)制可推廣的“高淳經(jīng)驗”。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市率先突破

“我們委托第三方進(jìn)行了高淳區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)搭建工作，包括模塊設(shè)置、網(wǎng)頁設(shè)計、銀行端口接入改造等內(nèi)容，并入國有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)同網(wǎng)運行。”南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局權(quán)益利用科周峰介紹，高淳首宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊已在該系統(tǒng)中實行全程自動化運行。

當(dāng)前，如何將農(nóng)村現(xiàn)有房屋、土地等“死資源”變成“活資產(chǎn)”，如何實現(xiàn)“人、地、錢、技、數(shù)”要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，成了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須破解的阻礙，成了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合必須跨越的關(guān)口。

今年4月，高淳成立了國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以及農(nóng)村集體建設(shè)用地入市專項工作組，承擔(dān)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的相關(guān)改革任務(wù)。

半年來，高淳研究形成了《南京市高淳區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》《南京市高淳區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市凈收益管理辦法(試行)》《南京市高淳區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金征收使用管理辦法(試行)》《南京市高淳區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點暫行辦法(試行)》《南京市高淳區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款風(fēng)險共擔(dān)機制試行辦法(試行)》等5項配套制度文件。

南京市規(guī)劃和自然資源局高淳分局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，高淳將全面開展農(nóng)村范圍內(nèi)宅基地、集體建設(shè)用地和農(nóng)民安置房等的統(tǒng)一調(diào)查工作，確保農(nóng)村集體經(jīng)營性用地產(chǎn)權(quán)清晰，為就地入市做好基礎(chǔ)。同時，在村莊規(guī)劃編制過程中充分預(yù)留用于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的存量集體建設(shè)用地的空間范圍，合理確定商服、工礦、倉儲、旅游等用途的用地布局和功能定位。

打造“綠水青山就是金山銀山”典范

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是黨和政府提出的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，也是一項具有重要創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程。

高淳在全國率先探索區(qū)縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，選取轄區(qū)內(nèi)東部山區(qū)東壩街道、西部圩區(qū)磚墻鎮(zhèn)開展先行先試，于今年9月19日正式發(fā)布全國首個縣級GEP核算體系，打造GEP“高淳樣本”，通過直觀的數(shù)據(jù)反映了生態(tài)產(chǎn)品的價值，讓生態(tài)家底有了“價格標(biāo)簽”，讓人們清晰地認(rèn)識到“一山一水一草一木”對全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的作用，反映了高淳區(qū)今年來踐行“兩山”理論生態(tài)文明建設(shè)的成果。

GEP即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(Gross Ecosystem Product)，是以科學(xué)的方式，計算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務(wù)價值總和。核算結(jié)果用于評估核算地區(qū)生態(tài)保護(hù)的成果效益，有效實現(xiàn)綠水青山的生態(tài)價值顯化與金山銀山的可用價值量化。高淳的GEP核算體系，由3個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)構(gòu)成。

近年來，高淳區(qū)始終堅持生態(tài)立區(qū)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，把“好山好水好空氣”作為最大財富，深入發(fā)掘“美麗資源”產(chǎn)業(yè)附加值、富民貢獻(xiàn)力，培育發(fā)展生態(tài)+旅游、+農(nóng)業(yè)、+文化、+康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑。通過初步核算，2019年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為1575億元，是2019年全區(qū)GDP的3.4倍左右，人均GEP約為34萬元。

中共江蘇省委黨校教授凌寧認(rèn)為，GEP核算是后發(fā)地區(qū)彎道超越的可行策略，GEP核算也讓生態(tài)產(chǎn)品有了清晰價格，為“兩山”轉(zhuǎn)化打下科學(xué)的量化基礎(chǔ)。高淳要持續(xù)優(yōu)化核算方法、修正核算結(jié)果，為生態(tài)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值提供有效參考，使GEP更多更好更快更直接地轉(zhuǎn)化為GDP，全力打造“綠水青山就是金山銀山”的高淳典范。

科技成果下鄉(xiāng)推動農(nóng)民持續(xù)增收

《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革方案》指出，在建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制方面，將重點推動高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制。

東壩街道常務(wù)副主任孔桂紅介紹，街道明確總面積約17平方公里的城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)，利用街道工業(yè)園區(qū)和省級示范家庭農(nóng)場等一二產(chǎn)業(yè)載體，吸引高等院校和科研院所科研人員攜科技成果，采取入鄉(xiāng)兼職、技術(shù)入股等方式參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

8月18日，南京大學(xué)鄉(xiāng)村振興工作站——高淳站在小茅山腳揭牌，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研深度合作示范基地。禾田坊谷物種植家庭農(nóng)場育秧中心，作為高淳區(qū)首家工廠化育秧中心，通過選擇優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、精量播種，基本實現(xiàn)了育秧工廠化、規(guī)模化、管理智能化、服務(wù)專業(yè)化。禾田坊農(nóng)場與南京農(nóng)業(yè)大學(xué)及揚州職業(yè)學(xué)院合作，作為兩所高校的農(nóng)業(yè)實訓(xùn)基地，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才。

幸福小學(xué)是東壩街道一個鄉(xiāng)村小學(xué)，面積約2.9畝，已閑置多年。“目前正與南京一家社會資本在談判，預(yù)計投資3000萬元進(jìn)行盤活，將建成青少年實踐活動基地。同時，結(jié)合和睦澗村3000多畝的有機稻田，開展特色活動。”孔桂紅透露。

東壩街道正通過盤活、整合閑置集體建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)房等，吸引社會主體投資建設(shè)旅游、民宿、康養(yǎng)等項目。鼓勵企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機制，促進(jìn)農(nóng)民通過土地租金、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、分紅等多種模式獲取改革紅利，形成村企共贏格局。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的基本路徑，鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共同目標(biāo)是富民增收。

高淳聚力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，重點加快螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖、茶葉、優(yōu)質(zhì)糧油、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)，保持螃蟹養(yǎng)殖規(guī)模在20萬畝左右；推動閑置農(nóng)房盤活利用改革試點，重點打造東壩小茅山腳、大仁凹、椏溪呂家、漆橋高崗、固城湖民宿、陽江潦田壩等五大功能片區(qū)，通過村集體委托管理模式、社會資本自主經(jīng)營模式、村集體和國資平臺聯(lián)營模式等3種建設(shè)模式，發(fā)展精品民宿等項目，增強村集體造血功能。

實踐仍在推進(jìn)，探索仍在途中。高淳區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，要以突破性思維和超常規(guī)力度抓好國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，只有真正讓城鄉(xiāng)相融相促、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，高淳的發(fā)展才能擁有更強的后勁、更美的底色。