9月26日，省十三屆人大常委會第二十五次會議審議了《江蘇省公共交通治安管理條例（草案）》。此次立法是基于江蘇公共交通大省的治安管理實際，在沒有上位法可參考的情況下，明確了公共交通經(jīng)營者包含確保數(shù)據(jù)安全在內(nèi)的安全防范義務(wù)，并對乘客義務(wù)作出規(guī)定，還特別對搶奪方向盤等危及公共安全行為中各方的行為準(zhǔn)則作出了規(guī)范。

公共交通實現(xiàn)大發(fā)展，地方專門立法必須緊跟

公共交通是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和服務(wù)性行業(yè)，過去5年我省公共交通快速發(fā)展，填補(bǔ)地方立法相應(yīng)空白顯得十分緊迫。

“十三五”期間，我省公共交通發(fā)展走在全國前列。地鐵方面，南京、蘇州、無錫、常州、徐州5個設(shè)區(qū)市共開通24條地鐵運營線路，運營里程達(dá)796.9公里，設(shè)立地鐵車站512座，開通地鐵運營設(shè)區(qū)市數(shù)量位居全國第一，且全省還有在建地鐵線路19條，南通今年底也將加入“地鐵城市”行列。公交方面，全省運營線路共5389條，運營車輛50247輛，從業(yè)人員近10萬名，位居全國前列。出租車方面，全省有巡游出租汽車企業(yè)369家，巡游出租汽車64033輛，巡游出租汽車駕駛員93970名；網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺公司15家，注冊網(wǎng)絡(luò)預(yù)約運營車輛總數(shù)超10萬輛，從業(yè)駕駛員近20萬名。

在此基礎(chǔ)上，未來5年我省將打造多層次、多模式城市公共交通系統(tǒng)，實現(xiàn)70%的行政村不用換乘直達(dá)縣城或區(qū)域中心。到2025年，建成50個左右綜合客運樞紐，縣級及以上節(jié)點覆蓋率達(dá)60%；新增城市軌道交通線網(wǎng)200公里以上，全省城市軌道交通線網(wǎng)總里程達(dá)到1000公里以上。

數(shù)量驚人的公共交通工具和車站場所，意味著風(fēng)險隱患和治安管理壓力與日俱增。例如僅去年以來，我省就查處了41起乘客毆打公交車司機(jī)、搶奪公交車方向盤的妨害安全駕駛罪案件。公安機(jī)關(guān)在公共交通工具、車站場所查獲的犯罪嫌疑人員、違禁危險物品數(shù)量也居高不下�；�于此，副省長、省公安廳廳長劉旸在進(jìn)行立法說明時分析，公共交通工具和車站場所具有點多線長面廣、空間封閉、人員密集等特點，極易成為不法分子選擇襲擊的高風(fēng)險目標(biāo)，“特別是國家和省級層面尚無專門的法律法規(guī)對公共交通治安管理作出相應(yīng)規(guī)定，因此，制定一部公共交通治安管理的地方性法規(guī)，顯得十分緊迫、十分重要。”

明確經(jīng)營者具體義務(wù)，公共交通數(shù)據(jù)安全被強(qiáng)調(diào)

公共交通具有公共屬性，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)社會責(zé)任。但國內(nèi)發(fā)生的一些爭議性事件顯示，經(jīng)營者履行義務(wù)還存在模糊地帶。

劉旸分析認(rèn)為，這與經(jīng)營者和相關(guān)負(fù)有監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)的部門都有關(guān)系，存在思想認(rèn)識不夠重視、履職盡責(zé)不夠主動、隱患整治不夠有力、管控措施不夠精細(xì)、社會動員不夠有效等問題，“有的部門和經(jīng)營者責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠，思想麻痹松懈、相互推諉扯皮等問題不同程度存在，尚未真正形成聯(lián)動共治的工作局面，亟需通過立法對公共交通治安管理的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化、補(bǔ)充和完善�！�

經(jīng)營者在治安防范中該做什么？條例草案設(shè)專章明確其義務(wù)。從管理層面，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定完善的治安防范制度，按照規(guī)定設(shè)置、配備治安防范組織、人員和相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，為交通工具和治安防范重要部位設(shè)置治安防范措施，保障必需的投入；從執(zhí)行層面，要對城市軌道交通站、汽車客運站實施安全檢查，對重要崗位人員開展安全背景審查、治安防范教育培訓(xùn)、心理狀況監(jiān)測，以及建立治安隱患排查和風(fēng)險預(yù)警機(jī)制、制定防范處置違法犯罪案件和治安突發(fā)事件預(yù)案并開展應(yīng)急演練等。

為督促經(jīng)營者履行義務(wù)，條例草案規(guī)定了公安機(jī)關(guān)相應(yīng)的行政指導(dǎo)職責(zé)。省人大常委會還建議，公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和實施重要崗位人員身體、心理狀況動態(tài)監(jiān)測制度，并鼓勵社會組織、個人為公共交通重要崗位人員提供心理咨詢、心理輔導(dǎo)等公益服務(wù)。

此前國內(nèi)發(fā)生的涉及公共交通數(shù)據(jù)安全事件，讓這一領(lǐng)域的潛在風(fēng)險進(jìn)入公眾視野。記者注意到，本次立法一方面強(qiáng)調(diào)，有關(guān)經(jīng)營者要設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急報警等裝置，并向公安機(jī)關(guān)和交通運輸?shù)戎鞴懿块T開放數(shù)據(jù)、配合工作；另一方面與新出臺的《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》相銜接，依法明確了公共交通經(jīng)營者數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)其不得違法收集、使用、泄露個人信息。如果相關(guān)經(jīng)營者未依法將交通工具和駕駛?cè)藛T相關(guān)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確地向公安機(jī)關(guān)、交通運輸?shù)戎鞴懿块T開放，警方可對單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

乘客也須履行法定義務(wù)，司機(jī)遇搶方向盤要先確保安全

公共交通場站、交通工具具有空間封閉、人員密集等特點，規(guī)范公共交通運營過程中各方參與者的行為，是維護(hù)公共交通治安秩序、保障公共安全的核心環(huán)節(jié)。本次立法從經(jīng)營者角度明確，其對交通工具和乘坐交通工具的乘客的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，有監(jiān)測客流狀況、處置突發(fā)事件、檢查違禁物品以及向有關(guān)部門報告的義務(wù)，駕駛?cè)藛T、隨車安全保衛(wèi)等人員也有安全注意義務(wù)、制止違法行為和報告義務(wù)。

乘客對經(jīng)營者和駕駛?cè)藛T、隨車安保等人員不配合怎么辦？條例草案對乘客等在場站、交通工具實施的擾亂公共秩序、妨害公共安全、妨害社會管理、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等違反治安管理的行為作出列舉和禁止，如不得搶占、霸占為老幼病殘孕等設(shè)置的專座，不得實施性騷擾或偷拍、偷窺他人隱私等違法行為，也不得拒不執(zhí)行人民政府在突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令。如果違反這些規(guī)定，乘客可能被給予治安管理處罰甚至依法追究刑事責(zé)任。

針對正在行駛的交通工具多次發(fā)生治安事件的問題，條例草案依據(jù)最新實施的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》，專門就乘客及駕駛?cè)藛T不得實施危及公共安全行為作出規(guī)定。乘客在交通工具行駛過程中，不得對駕駛?cè)藛T使用暴力，或搶控方向盤、變速桿等駕駛操縱裝置。同時，駕駛?cè)藛T在交通工具行駛過程中不得擅離職守，與他人互毆或者毆打他人。如遭到侵害，駕駛?cè)藛T要規(guī)范采取避險措施，并和隨車安全保衛(wèi)等人員制止及報警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立即出警處置，并鼓勵乘客勸阻、制止違法行為。

□ 本報記者 陳月飛

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