青浦區、吳江區、嘉善縣，分屬滬蘇浙，三地自古地緣相近、人文相親、產業相關。如今，這2413平方公里的土地因為同一個“稱呼”來往得愈發緊密，這就是長三角生態綠色一體化發展示范區。

自2019年11月成立以來，示范區已成為探索長三角一體化發展的“試驗田”與“樣板間”，兩年間，規劃、產業、生態、公共服務等重點領域73項制度創新成果先后落地。在“不破行政隸屬、打破行政邊界”的創新理念下，道路互通、環境共治、服務通辦……示范區內正越來越“跨域無感”。這里，不是一座城市，卻勝似一座城市。

　　破界，打破行政壁壘

“你看，我一只腳在江蘇，一只腳在上海。”“真沒想到，現在從吳江到青浦這么方便。”……國慶長假，示范區的“網紅打卡點”——元蕩慢行橋上，不少上海和蘇州的游客慕名而來，親身體驗一步跨過省界的“穿越感”。

曾經，橫跨蘇滬兩地的元蕩湖讓兩岸居民“看得見，但過不去”，“斷頭路”成了老百姓的“心頭痛”。如今，從空中俯瞰，元蕩慢行橋宛如一條蜿蜒的水上飛練，靜臥于元蕩湖上，讓上海青浦和蘇州吳江隔空“牽手”。不遠處，180米長的元蕩路車水馬龍，一頭連接青浦區的東航路，一頭連接吳江區的康力大道，這讓吳江汾湖到青浦金澤的車程由原來40多分鐘縮短到5分鐘。

一湖相通，一路相連，有形的“梗阻”被打通，無形的“高墻”也被推倒。吳江汾湖當地一家電梯企業的財務會計羅逸平，日常工作的一項重要內容就是給客戶開發票。過去，她必須到客戶所在地稅務部門辦理的業務，如今，在家門口就能輕松搞定。“上海、安徽、浙江，稅務事項很多，一年下來大概有兩三百筆。現在推行的電子稅務局，在吳江就可以辦理長三角范圍內各項業務，再也不用來回奔波了。”羅逸平說。

為了變“百姓跑”為“數據跑”，示范區三地在線上開設長三角政務服務“一網通辦”專欄，在線下設立長三角“一網通辦”專窗，在各區鎮實現“一網通辦”專窗全覆蓋，實現“進一扇門、辦三地事”。

相比于政務服務的破壁，科創成果、人才的自由流動更考驗著“一體化”的實際效能。

今年4月起，長三角科技創新券通用通兌試點工作推開，示范區和安徽馬鞍山首批參與。依托這一試點，區域內科技型中小企業可利用財政科技資金向長三角區域內服務機構購買技術研發、技術轉移、檢驗檢測等專業服務，降低企業研發成本。

“我們這次使用創新券的項目，是與上海海事大學專家團隊共同攻克保溫材料難題。創新券的推出，讓我們與高校的對接合作更加順暢高效，同時有效降低研發成本和研發風險，讓我們企業享受到了實實在在的改革紅利。”蘇州金莘保溫材料科技有限公司總經理夏宇峰說。

從省際斷頭路的打通，到政務服務的通辦，到教育、醫療、科創資源的共享，再到跨省域國土空間規劃的編制出爐，兩年間，示范區一次次打破行政壁壘，73項創新制度成果開花結果，正讓越來越多企業和群眾感受到一體化的暢通與便利。

　　開路，再現“江南庭院”

“一條河跨兩區一縣，兩座橋連接兩省一市，按照四合院布局，還留了個‘城堡’給安徽，這在全國也是沒有的，非常有意思。”推動長三角一體化發展領導小組副組長、辦公室主任，國家發展改革委主任何立峰口中這個“有意思”的地方，正是示范區“核心中的核心”——水鄉客廳的主體建筑“方廳水院”。

之所以命名為“方廳水院”，是因為這個四合院布局的院落架于太浦河之上。滬蘇浙皖在院子的四個角各有一個展廳，院子中心正是示范區的“原點”所在。

10月16日，水鄉客廳藍環示范段理水筑綠項目等8個項目正式開工。長三角區域合作辦公室主任、示范區執委會主任華源道出了水鄉客廳的“小目標”：一年拉框架、三年出形象、五年基本建成，打造成為生態綠色高質量發展的實踐地、跨界融合創新引領的展示區、世界級水鄉人居典范的引領區。

如果說示范區是長三角的“試驗田”，那么水鄉客廳就是示范區的“樣板間”，是滬蘇浙共商、共建、共治、共享、共贏最具代表性的一體化制度創新實踐案例和應用場景。

水鄉客廳之新，新在環境。“既然是示范，就要有足夠豐富的代表這個區域的元素。”中科院院士、東南大學教授段進說。作為水鄉客廳概念的提出者和設計師，在段進看來，水鄉客廳要做的不是一個開發區，不會建個新城、建很大的標志物，而是要與自然環境協調，浸潤到吳根越角的江南文化。

藍環是水鄉客廳城市設計的先行啟動項目。“通過江南河道、湖泊串聯水鄉客廳內的藍色紐帶，將滬蘇浙水空間緊密連在一起。” 水鄉客廳公司副總經理賈更華透露，水鄉客廳做的是水文章，藍環將是水鄉客廳最精彩的篇章。

水鄉客廳之新，新在理念。通過編制水鄉客廳城市設計方案、水鄉客廳控制性詳細規劃，已實現“一張藍圖管全域”；通過組建由兩省一市同比例出資、同股同權合資成立水鄉客廳公司，實現“一個主體管開發”；成立聯合指揮部，實現“一個平臺管實施”……

這其中，投入共擔、利益共享的財稅分享實施方案正在水鄉客廳率先實施，對不同行政主體的核心利益問題迎難而上。“按照‘增量起步、資本紐帶、要素分享、動態調整’原則，在水鄉客廳開發建設、跨區域協同招商、跨區域企業遷移等方面明確財稅分享路徑。”示范區執委會副主任張忠偉解釋，比如在水鄉客廳區域內新增企業的增量稅收就可以用來試驗“怎么做大蛋糕，然后怎么分蛋糕”。

　　播種，經驗撒向全國

今年上半年，國家發改委在示范區連辦兩期觀摩研討班，包括京津冀、粵港澳大灣區等在內的全國重點毗鄰地區的學員紛至沓來。“示范區的制度創新同樣適合全國其他地區，特別是跨界毗鄰地區。”國家發改委地區經濟司副司長張東強說，希望研討班成為“播種機”，讓一體化制度創新在全國開花結果。

正如張東強所期盼的那樣，示范區制度創新，猶如一粒粒種子，已在全國拔節生長。在長三角，上海嘉定、江蘇昆山、太倉三地借鑒示范區開發者聯盟機制，組建產業鏈創新聯盟。在全國其他重點區域，京津冀的北京通州與河北“北三縣”借鑒示范區“理事會+執委會”模式加快運作；成渝雙城經濟圈建立生態環境標準協同、信息共享和聯合執法機制。

“示范區探索回答了我們心中的兩大疑問，一是跨區域合作如何深入推進，二是生態綠色保護與開發建設如何兼得。”這是記者采訪無數“取經團”后，他們給出的答案。

由于行政壁壘、同質競爭等原因，區域合作取得實質性進展很難。“一體化發展就是把邊緣縫合，不再搞同質化、無序競爭。” 段進說，“某段時間，連古鎮的競爭都很激烈，你有什么，我也要有什么。真正的一體化是什么？比如10個古鎮，各有千秋，共同吸引游客。而水鄉客廳就是一個‘縫合邊緣’的試驗場。”

華源的感受是，“要把握好‘自留地’和‘責任田’的關系，各省各市甚至有時需要犧牲一點‘自留地’的利益，來種好‘責任田’。在方法上，要‘求大同’‘存小異’，以此實現從0到1的跨越。”

生態綠色保護與開發建設如何兼得？示范區開發者聯盟的成立，彰顯了長三角人的智慧。

開發者聯盟由各行各業的領軍者組成，如今已有41家成員。“開發者聯盟是示范區建設的‘推進器’。”張忠偉說，“這些開發者有兩個特點：一是‘綠’，像三峽集團、國家綠色發展基金等，都是投資綠色發展、綠色項目的，它們與示范區的建設目標高度契合。另一個是‘高’，像華為、英諾賽科等，會給示范區建設帶來強大動能。”如今，領軍者們不斷放大產業鏈“鏈主”效應，推動著示范區走向綠色發展。

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