公司的住所和經營場所不在一起，得申請兩張營業執照，稅務、年報等手續也得辦兩套；眾創空間內的初創者想申請成立企業，但沒有可用的注冊地址，只得到處托人“想辦法”……今后，這些情況在我市都不會再發生。12月1日起，我市對全市域除個體工商戶以外的市場主體，試點推行住所與經營場所分離登記以及集群注冊登記，進一步為企業松綁減負、激發市場活力。

放寬住所登記條件，降低準入成本

市場主體的住所是其主要辦事機構所在地，其功能是作為通信地址和司法文書（含行政執法文書）送達地，經營場所則是市場主體開展經營活動所在地。

實施住所與經營場所分離登記后，從事一般經營活動的市場主體，包括公司、非公司企業法人、合伙企業、個人獨資企業、農民專業合作社（聯合社），在住所外開展經營活動，屬于同一縣級登記機關管轄的，不用另外設立分支機構，只要申請增加經營場所登記并在營業執照照面注明“一照多址”即可。

“這一改革其實也進一步放寬了住所登記的條件限制。”市行政審批局市場準入處處長吉祥說，沒有分離登記前，對住所和經營場所都有“房屋用途和性質”的要求，但分開登記后，住所登記只要求具有合法使用權，“自己住的房子甚至租住的房子，都可以作為住所登記的地址，合伙企業不在營業執照上記載的主要經營場所開展經營活動的，也可以放寬按照住所登記要求辦理，很大程度上降低了創業的門檻和成本”。

新增集群登記路徑，提供監管抓手

如皋啟動省級農業高新技術產業示范區創建后，要求部分食品加工領域的農業龍頭企業、農業科技型企業和農業高新技術企業入駐省級農高區總部經濟大樓，作為園區創建的基礎。以此為契機，今年8月，如皋市行政審批局啟動了“一照多址”工作改革，將宏達腸衣、春華食品、皋德食材等8家公司的住所登記變更至農高區的總部大樓，激發市場活力的同時，也更有利于政府監管。

市行政審批局在調研中發現，不少地方的產業園、創業園都有類似的問題，“不從政策層面疏通，他們就會自己‘變通’，反而加大監管難度。”吉祥說，經過研究，他們在全市域推出了集群注冊登記改革，由一家提供托管服務的機構提供場地，作為多個市場主體的住所（經營場所）登記，形成市場主體集群集聚發展的登記注冊模式，即“一址多照”。

托管機構一般是各地的創業園、產業園、孵化平臺（創業空間、孵化器）運營企業及分支機構等，在與政府及相關部門簽訂集群注冊登記合作協議后，可以為多個市場主體提供住所（經營場所）托管服務的機構，“這些托管機構也會為設立在它內部的企業，提供批量集中注冊登記、代理記賬報稅，代收法律文書、代寄代收快遞等服務，創業者只需一張桌子就能辦企業。”吉祥說。

持續深化拓展改革，優化營商環境

“去年開始推出的‘市場主體住所（經營場所）申報承諾制’，也適用于本次改革。”吉祥介紹說，申請人只需提交相關承諾書，其申報的地址與公安標準地址相符，且與房屋產權登記（房屋用途相適應）一致的，一律準予登記。需要提醒的是，住宅改經營場所登記及集群注冊登記的，不適用申報承諾制。

降低市場準入門檻，激發大眾創業的熱情，并非一味放寬市場主體住所與經營場所登記管理。《關于南通市推行市場主體住所與經營場所分離登記管理辦法（試行）》中對于申報住所與公安標準地址不符合、將符合一定條件的住宅作為經營場所進行登記、申請人此前信用受損未修復、提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得市場主體登記等多種情形，明確提出了相對應的市場監管要求與處置辦法，有效完善了改革內容，提高了實施容錯率。

本報記者 沈雪梅 何家玉

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