去“大院”停車,南京做法可否“復制”?
1月9日,星期天。出小區,走三四分鐘,南京市民蔣女士從南京市城管局院內開出私家車,去單位加班。去年8月,蔣女士搬到鳳凰花園城小區居住,因小區車位緊張,她在附近停車場辦了車位包月服務,距小區步行七八分鐘,每月花費450元。兩個月后,南京市城管局向社會開放18個共享車位,蔣女士幸運中簽,不僅停車取車更近,每月還省下300元停車費。
今年元旦前,南京市委市政府召開新聞發布會,宣布全市機關事業單位、國企一共推出8.59萬個共享車位。放眼全國,開展停車資源共享的城市不少,但常態化共享車位規模過萬的城市為數不多。如此“大手筆”南京是如何做到的,其做法可否“復制”?
車位更多,
機關單位為民“開門”
南京的8.59萬個共享車位,包括360家機關事業單位的33275個車位、國企232處停車場的52663個車位。在新聞發布會上,南京公布共享車位開放情況,如全市機關事業單位的33275個,已開放25312個,剩下約24%的車位待車主報名后開放。通過微信公眾號等渠道,市民可看到“南京共享停車資源一覽表”,單位名稱、停車場位置、車位數量,是錯時包月還是計時計次、已開放還是待報名都一目了然。各停車場聯系人、各區停車辦主任姓名與電話,也全部對外公開。
“南京共享車位規模全省最大,省內其他市絕大部分都開展了共享停車工作。2018年我省實施停車便利化工程以來,將機關事業單位的內部停車位開放共享,有效解決停車矛盾,已成為政府服務百姓的共識和做法。”省住建廳城建處副處長張海達介紹。
我省其他設區市共享停車開展情況如何?記者作了一番調查。
揚州市機關事務管理局辦公室主任王強告訴記者,2017年起,揚州在節假日和周末開放4個市直機關大院停車場,供外地游客免費停車,受到廣泛好評。到去年“五一”假期,揚州對外地車輛開放停車場的機關事業單位、國企數量增加到50個。該市還設置臨時接駁車,方便游客往返部分景區與機關大院。
鎮江自2018年開始探索機關企事業單位停車場錯時開放,市區范圍內具備開放條件的單位,集中一塊區域劃設停車位,在夜間、休息日提供給附近居民停車,按所在區域收費標準的一半收取。雖然探索早,但該市目前共享車位只有近900個,主要集中于鎮江市第三中學、鎮江市中醫院等單位。
蘇州在2020年4月、2021年9月,分兩批推出26個機關企事業單位的2283個共享車位。車主向停車場所在社區申請,審核通過并簽訂社區、車主、停車場所屬單位三方協議后即可使用。費用分100元/月、150元/月兩種。目前,蘇州計劃開放第三批14家單位的停車位。
去年春節,鹽城首次向社會免費開放黨政機關內部停車場。此后,該市要求具備條件的機關事業單位,每年春節、“五一”、國慶假期免費開放停車場。去年“五一”、國慶假期,該市機關事業單位的312個停車場、17386個停車位免費共享。鹽城市公安局交通警察支隊副支隊長、市停車管理辦公室副主任陳兆衛介紹,當地還有一種特別的共享模式“置換共享”——從2018年開始,鹽城市中醫院在院外租賃空地設置員工停車場,院內200余個車位全部讓給就醫人員,醫院職工上班多走幾分鐘。這一做法在該市幾家醫院推廣,“置換共享”近1000個車位。
“出現共享停車,根本原因是供需不平衡。”江蘇現代服務業智庫首席專家、南京財經大學副校長張為付分析,“停車的地點和時間,每天都在‘潮汐’變化。需求、供給、停車區域、停車時間這4個因素存在不平衡,決定了發展共享停車的必要性。”
思路更廣,
創新政策破除“堵點”
記者點開“南京共享停車資源一覽表”,隨機撥打電話了解情況。棲霞區綜合行政檢查執法大隊顯示有2個共享車位,狀態是“待報名”。聯系人杜宇說,目前無人報名,可能因為周邊區域沒有主城區停車那么難。江東街道辦事處顯示有6個共享車位,狀態是“已開放”。聯系人趙楊告訴記者,去年12月這6個車位開始包月共享。當時8位周邊居民報名,抽簽選出6人。考慮到居民的期望、花了時間申報,街道領導又想辦法擠出兩個車位,滿足所有報名者的需求。南京市鼓樓區停車設施管理中心主任王永杰介紹,鼓樓區共享車位利用率較高,尤其在寧海路、湖南路等城市中心片區,居民報名非常踴躍。
南京市城管局停車設施管理處處長葉彬介紹,南京5年前開始探索共享停車,去年將推進共享停車作為“我為群眾辦實事”的重點項目大力推動,主要鼓勵有條件的機關事業單位拿出不少于20%的車位,以錯時包月、計時、計次等方式向社會開放。
記者問,20%的開放比例是怎么來的?葉彬答道:“有些人以為機關單位夜里、節假日停車場空空蕩蕩,其實不是這樣。有的員工家里有兩輛車,其中一輛停單位,還有公務車、加班人員車輛要停。以南京市城管局為例,地下車庫夜里、節假日有約60%的車位被使用。機關要預留應急工作人員的車位,綜合考慮各方因素,選取了20%的初步標準。”
在停車資源很緊張的情況下,共享車位主要靠騰挪周轉而來,南京機關事業單位共享的車位中,有1.5萬多個是整理場地后新增的。葉彬認為,無需糾結是原有車位,還是新增車位,只要對外開放,便具備共享特性。
對于共享車位,南京實行收費使用制度:機關事業單位停車資源共享收費屬于行政事業性收費,按非稅收入收繳管理規定,及時足額上繳財政,納入預算實行“收支兩條線”;國企停車場按照公共備案停車場進行管理,實行自收自支。
葉彬透露,收費共享的一個原因,是擔心免費的事情做不長久、難免落空。外省有城市開展免費共享停車,有的單位門衛以“車位滿了”“不知道”等托辭,拒絕給有停車需求的市民停車。此外,給予國企自收自支的政策,極大地激發了國企開放車位的積極性。
停車資源共享,并不是劃幾個車位、打開大門這么簡單。機關單位劃出車位共享,要按照公共停車場的相關要求辦理備案手續。以往規定,有土地證才能備案,考慮到機關事業單位土地產權的多樣性,南京出臺政策,允許用機構代碼證備案,解決了備案問題;機關事業單位共享停車取得的收益屬于國有資產有償使用收入,應全額上繳財政,市財政局為此增設新的收費科目,打通收費通道。還有物價部門核定收費、做好車輛進出安全管理、設備聯調聯試等工作也需要做好。
南京市成立停車資源共享工作推進小組,分管副市長擔任組長。市級層面機關事業單位、國企停車資源共享工作,由市機關事務管理局和市國資委分管領導牽頭,組建112人的工作隊伍,逐個單位、逐個場地調研摸底、統籌協調。各區也成立工作推進小組。經過制定預案、停車備案、物價審核、設備改造、管理培訓、公告公示等程序后,8.59萬個共享車位接入共享停車平臺。
分管停車工作的南京市城管局,去年10月率先試點共享停車,整理院落環境后提供18個共享車位。該局辦公室二級主任科員姜君敏告訴記者,之前擔心外來車輛不按時取車、外來車輛與其他車輛發生剮蹭等問題,3個多月來并未出現。車主與市城管局的協議按年簽,費用按月收。車主如想提前退出,可提交申請,解除共享。
做法更實,
讓“兩只手”同時發力
去年5月,國務院辦公廳轉發國家發展改革委等四部委出臺的《關于推動城市停車設施發展的意見》,明確提出鼓勵停車資源共享。更大范圍促進停車資源共享利用,考驗政府治理能力。
鎮江市公共停車管理處黨支部委員洪濤坦言,對外開放內部停車場,安全問題是很多單位的一大顧慮,還涉及舊系統升級、設備智能化改造。如何通過項目化運作加快機關企事業單位共享內部車位的進度,這是鎮江接下來要研究的課題。停車管理已經列入鎮江2022年立法調研項目,“停車管理立法包括共享停車的內容。先立法,把相關政策配套到位。沒有政策支撐,推進會比較難。”
華設設計集團總規劃師鄧潤飛,關注共享停車問題多年。在他看來,南京機關事業單位在車位共享數量和數據接入上取得的明顯突破,只是“萬里長征第一步”。共享停車要分機關事業單位、商業樓宇公共建筑、社區小區“三步走”。目前,第一階段剛剛邁出堅實一步,機關單位的共享車位大多數以包月等長期包租形式開放,使用者相對固定,總體來講安全可控,可以說沒有堵點。到了第二階段,商業樓宇、公園等各類公共場所權屬和管理相對比較復雜,矛盾會比較突出。“再難,還是有推行下去的必要。”鄧潤飛說,“這也是南京市政府做‘寧停車’平臺的初衷。共享停車涉及公共安全、信用體系建設等各種層面的問題,必須有大數據平臺發揮管理、輔助作用。”
“共享停車最理想狀態,是交給市場來運作。”鄧潤飛認為,“政府要充當‘調停人’和‘規劃師’。”如今,不少小區的停車場與居民樓連通,較為容易進出,未來在各類停車場建設前就要考慮預留共享車位,預先做安全性隔離,還要做好標準建設、數據平臺和信用體系的頂層設計,讓共享車位的提供者、使用者之間有所約束、達到平衡。
張為付坦言,從現在社會各方面的反映來看,共享停車還存在一些不足。例如,現有平臺“寧停車”宣傳力度不夠,市民知曉度不高,系統功能也不夠完善。“我自己使用時就發現,APP沒有記憶功能,停過一次的地方再去還是要輸入一大堆信息,便捷程度不高。”
張為付建議:“行政和市場‘兩只手’要同時發力。”隨著共享車位增多,技術手段要成為強有力的支撐,未來應由專門機構而非政府部門收集供給和需求信息,將信息在同一平臺上進行匹配。另外,物理硬件整體提升、物聯網信息系統融合,是下一步共享停車要解決的成本難題。對于一個公司而言,有投入就要有產出,必須有盈利才能可持續發展,但前期經濟成本、時間成本的投入會抵消一部分早該產生的示范性紅利,因此發展共享停車“必將是一個長期性的工作”。
1月6日,南京市停車資源共享工作推進小組辦公室發出今年的“1號文”——即將開展共享停車調研工作的通知。調研內容包括加快共享停車微信小程序的開發,了解各區共享停車下一步打算等。葉彬介紹,今年南京將持續加大機關事業單位停車資源共享力度,固化已開放車位,挖掘更多新資源,如推動省屬企業參與停車資源共享,同時完善停車資源管理平臺,研究開發更便捷使用的小程序,把實事辦得更實。
□ 本報記者 白雪 蔣明睿 金亦煒 徐冠英
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