去年12月6日，在南長街古運河畔，江蘇首家大運河文化帶檢察服務站正式掛牌成立，開啟了無錫檢察大運河保護的新篇章。近年來無錫檢察機關深入貫徹黨中央關于保護好、傳承好、利用好大運河的部署要求，扎實推進大運河保護公益訴訟工作。2019年以來，共辦理公益訴訟案件58件，督促拆除相關違章建筑4.79萬平方米，清除垃圾2.71萬噸，治理周邊環境3.59萬平方，整治非法砂石碼頭46個、保護沿岸文物12處，助力千年大運河重新煥發生機與活力。

“全市檢察機關將進一步提高政治站位，全面充分發揮公益訴訟檢察職能，強化區域聯動、市域聯動和數據聯動，將大運河建設為一條文化之河、生態之河、發展之河，為錫城人民共享美麗宜居生活積極貢獻檢察力量。”無錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平說。

匯聚合力構建大運河保護共同體

2021年3月，無錫檢察機關開展京杭大運河江南段專項巡查，途經望亭南橋附近河道時發現，河道里停泊了一望無際的重載運煤船。“這里的河道并不寬，過往船只密集，容易發生安全事故啊。” 這一特殊的景象引起了檢察官的注意。經了解，這些重載船上的煤是要送到某發電廠的。檢察官們多次仔細調查、走訪，終于查明事情的原委。

2008年，某發電廠為提升產能，新投產兩臺66萬千瓦機組，日均耗煤1萬余噸。一方面，由于廠區周邊無可用土地，廠內儲煤場及卸煤港池無法擴建；另一方面，為確保電網安全運行以及可靠用電，廠內存放可用燃煤原則上不得低于15天耗用量，即該廠存煤需達到16萬噸以上，夏冬兩季負荷高峰時段存煤需20萬噸。發電廠不得已將待卸煤船也作為生產用煤直接備用源用以保障生產，某種意義上講，就是在京杭大運河上設置了“漂浮的儲煤場”。

該案線索層報至省檢察院后，省檢察院將本案交至無錫市檢察院辦理。考慮到本案成因復雜且需協調蘇州、無錫兩地區多部門合力解決，無錫市檢察院黨組書記、檢察長朱良平親自主辦該案，同時抽調兩級檢察機關精干力量組成專案組。

經過走訪調查，耐心溝通，2021年9月，無錫市、區檢察院分別向蘇州、無錫兩地相關行政部門制發檢察建議書，督促其依法行使監督管理職能。兩地相關行政部門隨即開展航運安全專項整治活動。針對電煤運輸船隊面臨停泊困難、管理難等系列難題，蘇州地區多部門合力設置專用臨時待泊區，設置安全警示標志，布置全覆蓋無死角電子監控。此外，對該段河道系統設置交通標示，河道進行疏浚，加強巡航檢查，保障航道暢通。在兩地多部門共同努力下，大運河航道通行安全和發電廠安全生產都有了保障。

“大運河保護是一項系統工程，需要凝聚社會共識，借助各方力量。” 無錫市檢察院第七檢察部主任陳江說道。通過與行政機關協作，將檢察機關公益訴訟和行政監管履職貫穿密布全城的京杭大運河支流，形成水資源、水生態、水環境保護合力。梁溪區檢察院將轄區6個街道61個社區、大運河43條支流納入監督范圍。開展大運河周邊生活污水、醫療廢水、工業油污專項治理行動，對船只向河道排放廢水廢物行為發訴前檢察建議12份，督促職能部門及時整改。惠山區檢察院與常州市經開區檢察院建立跨區協作機制，精準開展流域巡查，發現垃圾漂浮、航道交通安全隱患等線索20余條。

專項行動守護大運河文化之魂

“青磚黛瓦紅燈房，碧水畫船小弄堂。”詩中描繪的清名橋歷史文化街區是中國近代民族工商業發祥地，擁有各級文物保護單位19處，始建于明萬歷年間的清名橋是該街區的核心景點，也是最吸引中外游客的地方。可這般人間天堂依然躲不過“城市牛皮癬”的困擾。

“我在附近住了這么多年，游客們最喜歡在這里拍照。可這橋上的辦證廣告，實在有損城市形象。”在開展文物保護公益訴訟專項監督行動中，附近居民的一席話引發了梁溪區檢察院檢察官們的思考。

原來，清名橋和伯瀆橋多處墻面顯著位置被噴涂了多處黑色“辦證小廣告”。檢察機關通過多次走訪咨詢文物部門和景區管理單位、調取市容環境管理條例等相關規定，依法對相關單位發出訴前檢察建議，督促其協調古建筑橋梁養護管理單位，全面清除了古橋的“廣告”污染。當檢察官們再次沿著青石板鋪的小路拾級而上，沒有了顯眼的“小廣告”，詩中古橋的風韻重新呈現在眼前。

大運河穿城而過，沿岸的許多文物是中國文化史的縮影。無錫市檢察機關開展文物保護專項行動，努力用“檢察藍”保護千年運河的安全和韻味。梁溪區檢察院通過實地走訪和系統梳理，建立運河沿岸歷史文化建筑、名人故居等文化遺產名錄庫，及時發現文物本體及周邊環境遭污染破壞等安全隱患，督促整改。濱湖區檢察院發出檢察建議，督促相關單位履行監督職責，對國家級文物安民橋進行整治、查處，助推恢復歷史風貌。

檢察信息化開辟大運河保護新路徑

2020年6月，錫山區檢察院在無人機巡航過程中，發現大運河部分河道橋梁存在橋梁底部撞痕等毀損情況。

通過公益訴訟智能研判平臺智能分析比對行政執法數據，調取內河交通安全、橋梁管理等方面多項法律法規及行政機關職權清單，該院第一時間確定了本案責任主體。經訴前磋商，該院向相關行政機關制發訴前檢察建議。收到建議后，行政機關及時采取相應措施，摸排錫山區橋梁700多座，發現安全隱患橋梁30多座；檢查5個市轄區各類船舶3215艘次，查處超載運輸船舶38艘次；督促橋梁權屬單位對存在嚴重安全隱患的橋梁盡快改建、確保安全。2021年該案入選最高人民檢察院“檢察機關大運河保護公益訴訟檢察專項辦案典型案例”。

無錫市檢察院公益訴訟智能研判平臺在全國率先運用“AI人工智能”“云計算”先進技術，模擬辦案人員思維，根據類案建立數據模型，并通過地圖可視化方式呈現，將線索按照“建議監督、疑似線索、不構成線索”分級自動推送。平臺內嵌入該院在全省率先創建公益訴訟“八步工作法”，可逐步自動生成辦案流程指引和清單，實現辦案規范效能雙提升，為公益保護提供高效、專業技術支撐。

此外，新科技的助力大大提升了大運河保護的效率。依托檢察監督大數據研判中心，無錫檢察機關智能研判12345政府公共服務熱線等數據，快速發現涉大運河相關線索，構建智能化檢察保護體系。（范曾）

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