人民新期待，發(fā)展新指向。政府工作報(bào)告提出的“提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量”，承載著人民群眾對(duì)美好生活的期許。如何有序推進(jìn)城市更新，打造以人為核心的城市品質(zhì)生活？如何系統(tǒng)完整建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系？會(huì)場(chǎng)內(nèi)外，代表委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺归_熱議。

開啟城市更迭，

支持試點(diǎn)包容創(chuàng)新

城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我省城鎮(zhèn)化率已達(dá)73.44%，高于全國(guó)平均水平近10個(gè)百分點(diǎn)。

“實(shí)施城市更新行動(dòng)，根本出發(fā)點(diǎn)在于回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，致力于解決快速城鎮(zhèn)化時(shí)期累積的‘城市病’，提高系統(tǒng)治理能力水平，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社江蘇省委主委、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)周嵐介紹，截至去年底，江蘇65歲及以上人口占比已達(dá)17.04%，處于從“老齡社會(huì)”邁向“高齡社會(huì)”的階段。

如何在推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)的同時(shí)，兼顧推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)以及適老化改造，成為城市建設(shè)“新課題”。“支持地方政府試點(diǎn)先行，創(chuàng)新探索實(shí)施城市更新行動(dòng)的有效路徑。改變自上而下的垂直管理方法，綜合授權(quán)試點(diǎn)城市政府，給予創(chuàng)新探索的空間和改革的包容性。”周嵐表示，“十四五”期間，江蘇將繼續(xù)推動(dòng)各地結(jié)合老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)的適老化及適兒化設(shè)施建設(shè)，督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步加快城市無障礙市政設(shè)施建設(shè)和改造，提升主次干道緣石坡道等適老化、適兒化設(shè)施覆蓋率，完善無障礙出行的市政基礎(chǔ)設(shè)施。

近日，在南京市青島路社區(qū)，一場(chǎng)圍繞陶谷新村城市更新的小型論壇點(diǎn)燃了居民的熱情。今年，南京以陶谷新村街區(qū)改造為試點(diǎn)，探索城市更新中的“公眾參與”模式，把家園更新改造的主導(dǎo)權(quán)交到沿街居民和商戶手中。“城市更新也需要?jiǎng)?chuàng)新思維。”南京市湖南路街道主任蔡健說，“論壇邀請(qǐng)政府相關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)方、居民及商家等代表隨機(jī)組合，通過頭腦風(fēng)暴和思維碰撞，產(chǎn)生城市更新的金點(diǎn)子。”

“人民城市人民建，只有引導(dǎo)他們參與進(jìn)來，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，形成集體的智慧和決策，才能創(chuàng)造讓人民滿意的城市。”蔡健表示。

破解“千城一面”，

融入“自己的故事”

過去在快速城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，“千城一面”現(xiàn)象屢見不鮮。

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長(zhǎng)賀云翱認(rèn)為，在城市更新中，我們首先要處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，要在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)。“每一座城市都有自己的故事，蘊(yùn)藏在山水河流、古樹名木、歷史街區(qū)、名人遺跡以及建筑等當(dāng)中。”賀云翱告訴記者，早年他曾在南京做調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有3000多處值得保護(hù)的對(duì)象，但很多并沒有被列入文物保護(hù)單位行列。賀云翱認(rèn)為，在關(guān)鍵片區(qū)的城市更新中，必須堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引入歷史學(xué)、文化遺產(chǎn)學(xué)、人類學(xué)等相關(guān)學(xué)科參與，為每個(gè)歷史階段保存一份物質(zhì)記憶。

“城市不是一群冷冰冰的建筑集合，而是一個(gè)活的生命體，其中包含人與人、人與時(shí)空、人與物、人與環(huán)境的關(guān)系。”賀云翱建議，在城市更新中要堅(jiān)持“微改造”，分步推進(jìn)，導(dǎo)入新業(yè)態(tài)、新的社會(huì)內(nèi)涵，增強(qiáng)城市的發(fā)展力、創(chuàng)新力、吸引力，做好新業(yè)態(tài)、新內(nèi)涵設(shè)計(jì)。賀云翱舉例說，過去老城建小區(qū)時(shí)沒有充分考慮人們的文化生活、精神文明建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施。今后在城市更新中，應(yīng)該更多考慮人們物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的需要，“比如廢棄的老工廠可以‘變身’城市博物館、音樂廳等，讓城市更新真正意義上地更新我們的生活，提升城市建設(shè)質(zhì)量，讓人民生活更美好。”

去年，小尺度、漸進(jìn)式的改造，讓南京老城南的小西湖社區(qū)顏值大大提升，實(shí)力圈粉。“大家都覺得小西湖是一個(gè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，其實(shí)這不是我們的初衷。歷史文化傳承、居民生活改善，才是最重要的目標(biāo)。”東南大學(xué)建筑學(xué)院博士后研究員董亦楠告訴記者。在他看來，文保、歷史建筑多，設(shè)計(jì)改造面臨的問題也更加多元復(fù)雜。“小西湖微更新是南京歷史文化保護(hù)工作不斷完善的一次積極探索。它留住原住民、重譯煙火氣，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、增添新活力，為老城保護(hù)更新打開了新視野。”

增進(jìn)民生福祉，

注重“有機(jī)提升”

政府工作報(bào)告指出，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，不斷提高人民生活質(zhì)量。

“城市更新是一件增進(jìn)民生福祉的長(zhǎng)期工程。”全國(guó)政協(xié)委員、揚(yáng)州市政協(xié)原副主席董玉海認(rèn)為，城市更新的關(guān)鍵詞應(yīng)落在人民生活“高品質(zhì)”上，要注重“有機(jī)提升”，尤其要避免盲目的“大拆大建”。

當(dāng)下，城市更新“落腳”更細(xì)、更精。董玉海說，隨著新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，早已由“大規(guī)模增量建設(shè)”轉(zhuǎn)為“存量提質(zhì)改造”階段。他認(rèn)為，“再開發(fā)”的過程中，應(yīng)著重關(guān)注生活空間和產(chǎn)業(yè)空間的精細(xì)化改造。比如近幾年，揚(yáng)州的城市改造講求“內(nèi)外兼修”，一方面，保護(hù)老城“明清古城”風(fēng)貌，注重保留城市文化脈絡(luò)精髓；另一方面，積極向東西拓展，提升新城質(zhì)感，比如打造四望亭網(wǎng)紅巷等一批特色街巷，升級(jí)消費(fèi)空間，為城市文旅注入活力，讓城市煥新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新同頻共振。

就在最近，無錫正式向住建部提交了新版城市更新試點(diǎn)工作方案，全力爭(zhēng)創(chuàng)第二批城市更新國(guó)家試點(diǎn)城市。“城市更新將注重講好城市故事。”無錫市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)人士說，更新方案特別明確，錫城的一座清代建筑“將盡快確定保護(hù)方式”，絕不拆了重建，強(qiáng)行改變城市面貌，此舉也讓當(dāng)?shù)厥忻癯韵乱活w“定心丸”。

“長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的背景下，國(guó)家層面可支持江蘇爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，以無錫等蘇南城市為先行區(qū)，提供更多改革實(shí)踐機(jī)會(huì)，形成更多可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。”全國(guó)人大代表、無錫市委書記杜小剛對(duì)提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提出相關(guān)建議，他認(rèn)為，可支持蘇錫常都市圈、環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈等納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化總體布局，探索建立區(qū)域新增建設(shè)用地指標(biāo)分配機(jī)制，形成適用于人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)的資源整合型一體化發(fā)展模式。

□ 本報(bào)記者 張宣 王夢(mèng)然 楊頻萍

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