加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度、實施新的組合式稅費支持政策、推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本……聚焦市場主體需求，服務實體經(jīng)濟發(fā)展，今年政府工作報告提出一系列減負紓困新舉措。

全國人大代表、天工國際董事局主席朱小坤算了一筆賬：去年集團研發(fā)投入達3億元，按照研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%，僅此一項政策，就可讓企業(yè)少繳稅7500萬元。乘著政策的“東風”，今年集團研發(fā)投入預計增長30%。

在以實體經(jīng)濟見長的無錫，這一政策紅利可放大到上百億元。全國政協(xié)委員、民盟無錫市委主委、無錫市副市長高亞光粗略估算：去年無錫GDP總量達1.4萬億元，研發(fā)投入占GDP比重約3.5%，達490億元，其中規(guī)上企業(yè)研發(fā)投入占比稍大，科技型中小企業(yè)占比略少，“但保守估計也有上百億元的總量”。特別是近年來，以新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的“四新經(jīng)濟”在無錫快速崛起。去年，無錫“四新經(jīng)濟”市場主體總數(shù)達14.99萬戶，新增“四新經(jīng)濟”企業(yè)占新設企業(yè)總量的比重居全省首位。“無錫的科技型中小企業(yè)面廣量大，地方政府的補貼激勵不可能‘均勻灑水’，只能采取競爭性政策，通過公平規(guī)則好中選優(yōu)，而加計扣除是普惠性政策，也就是說，只要企業(yè)產(chǎn)生有研發(fā)行為、研發(fā)成本，就可以得到100%加計扣除，這對于激勵企業(yè)加大創(chuàng)新力度，尤其是扶持初創(chuàng)型科技企業(yè)的成長，將是非常大的利好。”

減稅降費，一直是市場主體關注的熱點話題。政府工作報告提出，實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅與退稅并舉。預計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，退稅資金全部直達企業(yè)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，疫情發(fā)生以來，近三年的政府工作報告中，減稅降費都是最受關注的政策之一。從幫助企業(yè)渡過難關“留得青山”，到助力市場主體“青山常在”，從前年減稅降費超2.6萬億元到去年減稅降費約1.1萬億元，再到今年退稅減稅約2.5萬億元，實踐已經(jīng)證明，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法，是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源的好辦法。

“今年減稅降費等一攬子政策，延續(xù)了政策的精準性，體現(xiàn)了有為政府對有效市場的積極引導。”財稅學者、南財大財稅學院院長朱軍認為，加快經(jīng)濟復蘇，宏觀經(jīng)濟政策指向很明確，以夯實制造業(yè)這個中國經(jīng)濟的基石為根本目的，以激發(fā)市場主體的發(fā)展活力為核心。無論對于面廣量大的中小企業(yè)，還是面臨重重壓力的制造業(yè)企業(yè)，首先是通過稅費減免等政策工具，為它們切實降低負擔，增加流動性，從而在變局中活下來，由小變大，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)增長就有了堅實基礎。

為企業(yè)雪中送炭，助企業(yè)煥發(fā)生機。今年實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅并舉。減稅降費重點向制造業(yè)、小微企業(yè)以及科技型中小企業(yè)傾斜，有助于提升企業(yè)內生活力和創(chuàng)新能力。就在3月5日十三屆全國人大五次會議召開當天，國家稅務局在官網(wǎng)發(fā)布信息，標題即傳遞鮮明信號——全力以赴確保新的組合式稅費支持政策落地生根。

“降低稅率，說到底是用政府收入的‘減法’換取企業(yè)效益‘加法’和市場活力‘乘法’的倍增效應。”對今年實施的新的組合式稅收支持政策，尤其是今年減稅的“重頭戲”增值稅留抵退稅，朱軍分析估算，這一塊減稅規(guī)模預計達約1.5萬億元。作為我國最大的稅種，增值稅稅收收入占稅收總收入的40%左右。實行增值稅留抵稅款退稅，政府將原來企業(yè)留到以后抵扣的稅款提前退給企業(yè)，可減少企業(yè)現(xiàn)金的占壓。

為“大手筆”減稅降費點贊的同時，高亞光也關注宏觀政策的延續(xù)性。“作為受益面最大的惠企政策，減稅降費政策不是‘一錘子買賣’，而是延續(xù)多年的好政策，而且無論是規(guī)模還是幅度，中小微市場主體、制造業(yè)都是主要的獲益群體和受益行業(yè)。”在她看來，政策穩(wěn)定，有利于推動市場主體圍繞政策目標形成穩(wěn)定的經(jīng)濟行為，“穩(wěn)政策就是穩(wěn)預期，對實體經(jīng)濟來說，宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，是企業(yè)最好的發(fā)展環(huán)境。”

政策工具箱的出臺，不僅會帶來“看得見”的真金白銀，也在逐漸引發(fā)出“洼池效應”，激發(fā)出企業(yè)興實體、強實業(yè)的信心和決心。

“政府工作報告列出的九項年度工作任務，有三項涉及市場主體，篇幅長，而且政策干貨多。”支持實體經(jīng)濟的系列舉措中，全國人大代表、今世緣酒業(yè)股份有限公司黨委書記、董事長周素明最看重創(chuàng)新激勵，“創(chuàng)新驅動是壯大鞏固實體經(jīng)濟根基的關鍵所在”。去年，今世緣實現(xiàn)營收超60億元，同比增長超20%。這樣的逆勢增長，主要得益于多年堅守的品牌創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新。站在新起點，今世緣瞄準了下一個目標——到2023年，實現(xiàn)銷售過百億元。“跨越趕超，還是要聚焦創(chuàng)新。”周素明透露，結合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求，今世緣將做好重大項目謀劃建設，持續(xù)不斷推進技改擴能，建設智慧工廠，用現(xiàn)代科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新動能。

朱小坤同樣看重政策背后傳遞的鮮明導向，“創(chuàng)新要以企業(yè)為主體，這不只是一句口號，而是通過實實在在的支持和激勵體現(xiàn)出來，這對科技創(chuàng)新企業(yè)來說是極大的鼓勵。”在他看來，等待政策性減負是遠遠不夠的，企業(yè)的自主創(chuàng)新更為重要，“一個企業(yè)必須每天都在創(chuàng)新和再創(chuàng)新的路上，否則就會被淘汰，只有持續(xù)創(chuàng)新不斷攻克‘卡脖子’關鍵技術，才是制造業(yè)高質量發(fā)展的唯一出路。”

減稅降費、加計扣除等普惠性政策之外，高亞光關注到，今年中央打出的政策“組合拳”中，也有不少競爭性政策，比如重大項目支持、扶持“專精特新”企業(yè)等。“普惠性政策，只要企業(yè)符合就可以申請，政策能夠精準直達；競爭性政策的落地，除了企業(yè)自身要努力，也需要地方政府在企業(yè)成長的‘兩頭發(fā)力’。”她以培育“專精特新”企業(yè)舉例，在“小巨人”企業(yè)的成長周期里，創(chuàng)立初期，企業(yè)偏向于對政策和資金的需求，要有足夠的耐心和容錯度去陪伴成長；在企業(yè)成為市級或省級“小巨人”、向國家級發(fā)起沖刺時，政府指導作用可能會大于“錢”的扶持。目前無錫已累計獲評國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）12家，國家專精特新“小巨人”企業(yè)32家，省級專精特新“小巨人”企業(yè)256家，市級專精特新“小巨人”企業(yè)506家。這背后，離不開一系列配套政策的支持。高亞光透露，近期無錫將專門出臺專精特新“小巨人”企業(yè)培育標準，篩選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性好的優(yōu)質中小企業(yè)入庫，力爭明年入庫企業(yè)數(shù)量超5000家。

兩會后，建立政策承接和落地機制，讓國家的惠企政策以最快速度、最高精度、最大限度落到最關鍵、最需要的地方，將是擺在各地政府面前的一道“必答題”。高亞光告訴記者，近期無錫市兩會即將召開，“相信研究相關配套政策，努力實現(xiàn)政策疊加效應，以無錫之穩(wěn)為江蘇之穩(wěn)、為全國大局之穩(wěn)作貢獻，將會是此次市兩會的重要議題。”

□ 本報記者 孫巡 顧敏

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