江蘇南通一超市蔬菜區。人民網記者 王繼亮攝

一邊吃不著，一邊賣不掉。城市居民感嘆菜價高，農村菜農苦于“菜賤傷了農”。受新冠肺炎疫情影響，進入3月以來，江蘇多地農產品“滯銷”現象引發關注。

如何采取更有溫度的措施，讓農產品能夠“出得去”，既能為城市居民提供物美價廉的新鮮農產品，又不讓菜農的含辛茹苦打了水漂，避免出現“豐產不豐收”“谷賤傷農”的現象。

蘇州大學東吳智庫首席專家、蘇州大學中國特色城鎮化研究中心教授方世南在接受人民網記者采訪時提出，有效破解農產品滯銷難題是當務之急，應多措并舉解決這個問題，一是要大力恢復“菜便于行達天下，貨暢其流天地寬”的市場流通格局，切實解決農產品滯銷和城市居民菜籃子問題；二是要在繼續發揮網絡銷售作用的同時，探索在國有郵政系統建立快遞隊伍幫助推銷農產品的創新舉措；三是要大力發揮好志愿者為農產品銷售難助力的作用；四是城市要根據目前抗擊疫情的實際情況，將農產品銷售網點更多地布局于面廣量多的社區，以利于更好地解決好農產品銷售難和服務于居民的菜籃子問題。

顯然，呼吁社會愛心人士伸出援手并非長遠之計。那么，江蘇各地有哪些好的經驗做法，又有哪些問題待解？

泰州興化：鼓勵機關工會會員購買幫扶

一手抓疫情防控，一手抓民生難題。泰州興化市多部門通力協作，為積壓滯銷的農產品找“出路”，解決農戶燃眉之急。昌榮鎮孫坤健、大垛鎮王月豐等數百戶農戶都是受益者。大垛鎮保寬村有6個家庭養殖場和約4萬羽蛋雞。在多方協助下，這些農業大戶不僅簽下了采購商，還按要求辦理了運輸通行手續。“如果沒有政府的扶持，我家每天的損失將近一萬塊，這是個不小的數字。”千垛鎮姜戴村養殖戶許戴平說。

雞蛋2404噸、甜瓜1082噸、果蔬186噸、水產6060噸……4月11日，記者從泰州興化市農業農村局拿到了一組滯銷農產品數據。為確保農產品“出得去”，飼料、肥料等農業生產物資“進得來”，該局協助交通部門有序發放數百張通行證。

“除了按要求發放通行證外，我們對種植業、畜禽養殖、水產養殖進行了摸底統計，并根據每天新生產的數量進行日常監測，以便掌握相應總量。目前，全市有蔬菜基地79家，畜禽基地979家，水產品基地30家。”興化市農業農村局總農藝師徐松春心里有本清楚賬，“我們將掌握的情況一并發給商務、市場監管、供銷等部門和商超、電商等單位，多部門聯動來解決滯銷難題。”不僅如此，該局將時令較強的農產品統計情況轉給市總工會，鼓勵會員購買幫扶。

“農產品滯銷牽動了社會各界的心。”興化市總工會相關負責人胡亞彬告訴記者，“總工會倡議全市會員發揚‘互愛互幫互助’精神，將全年福利的30%用于購買農產品，解決農民在疫情期間的‘急難愁盼’問題。首批各級工會助力農產品消費金額已達181萬元，助力消費農產品逾20萬公斤。隨著第二批、第三批農產品目錄公布，愛心還將延續。”據測算，該市機關、企事業單位23700名會員全部參與愛心購買，預計可解決901戶農戶滯銷難題，有望助力消費超千萬元。

興化市交通局工會主任翟德璧介紹，該局除了參與卡口管控、與多部門聯動審發通行證外，也積極響應市委、市政府號召，拿出會員福利的30%購買滯銷的農產品，“目前購買的主要是急需出售的雞蛋和甜瓜，全局200多個會員，每人每年工會福利1800元，每人拿出540元根據季節分三批購買農產品，盡可能支持菜農回籠資金，首批每人購買了100元的甜瓜、80元的雞蛋。”

記者了解到，興化是農業大縣，大部分農產品銷往上海。“近期因疫情導致物流不暢，農產品難以進入上海。我們及時做了摸排，主動聯系并鼓勵大型商超優先采購本市滯銷農產品，尤其是容易變質的農產品。同時，我們還借助電商公共服務中心通過網絡直播等方式拓寬銷售渠道。”興化市商務局市場建設與商貿流通科科長孫小康介紹。

蘇州太倉：建立市鎮兩級應急配送體系

滯銷農戶急，政府解難題。“面對老百姓對‘菜籃子’的需求和農戶對‘收成’的渴望，蘇州太倉市多措并舉打通疫情期間地產農產品銷售渠道。”12日，太倉市農業農村局曹炳華向記者介紹。

太倉雙鳳鎮新湖村有蔬菜產業化基地300畝，在疫情期間也陷入“賣菜難”的困境。太倉市成立保供小組，在掌握全市農產品相關信息的基礎上，推動生產基地、商超、企業及本地蔬菜批發市場等各方合作，加快農產品產銷信息互通共享，目前每日可順暢銷售100多噸地產蔬菜。

在太倉市農業農村局和商務等部門“過問”下，當地農戶實現了“云銷售”。邁物云倉、綠陽蔬果等線上銷售平臺與各蔬菜生產基地對接，其中邁物云倉線上平臺日均可完成約1500個訂單的配送，蔬菜日銷售量約15000斤。“這些云平臺解決了我們部分農產品的滯銷問題。”種植戶郭永早說。

據了解，當前，太倉市已建立市鎮兩級“7+1”農產品應急配送體系，選取擁有蔬菜冷藏保鮮及配送能力的基地，設置鎮級配送點7個、市級配送點1個。每個鎮級配送點穩定儲備1至2噸新鮮蔬菜，緊急情況下負責鎮域范圍內主要商超及封控小區的配送。市級配送點負責支援各鎮（區）配送點，與市區大潤發、倉建、華發、沃爾瑪、永輝等主要超市建立本地蔬菜供銷關系。目前，市鎮兩級蔬菜應急配送點擁有配送車輛30輛，蔬菜庫容量15000立方，近日實現日均應急配送7噸蔬菜至各大超市、1500份蔬菜套餐至各封控小區。

此外，在推進農產品貨運暢通管理方面，太倉市通過“婁城防疫小程序”線上開展貨運碼審批。該市農業農村局聚焦蔬菜、豬肉等重要農產品，開展精準服務，指導企業做好貨運碼以及靜默期間重要保障物資通行證等申請，同時做好疫情防控跟蹤管理。截止目前，當地已審核發放農產品運輸貨運碼376個、靜默期間重要保障物資通行證49個，有效保障地產農產品運輸通暢。

當前，上海疫情防控形勢依然嚴峻復雜。太倉市在組織農產品援滬的同時，也解決了部分滯銷難題。為此，太倉市農業科技服務中心設置援滬農產品供應點，配置人員閉環管理隔離點，全市各生產基地將援滬農產品運送至供應點后統一交貨裝車。同時，當地安排專人跟車押運，與上海對接，確保農產品安全通暢送達。3月14日以來，太倉向上海供應生豬125批次共960噸，供應蔬菜3批次共28噸。

專家：多頭管理導致物流受阻

4月12日，記者從江蘇省農業農村廳獲悉，農產品滯銷主要是因為交通運輸不暢所致，該廳積極與交通部門協調，確保運輸暢通。農業農村廳建議，對能冷藏的農產品先行采收，并鼓勵菜農運用電商銷售。盡管如此，后續運輸問題依然存在，如果運輸問題不能切實保障，即使有了大量電商訂單，也會影響農產品的品質。

“癥結主要還是交通問題上，各地也在積極采取措施，能本地消化的盡量在本地消化，跨區域的運輸容易受限于交通問題。”江蘇省農業農村廳相關人士表示。

值得一提的是，日前，國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯防聯控機制印發《關于切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》（以下簡稱“《通知》” ），要求全力保障貨運物流特別是醫療防控物資、生活必需品、政府儲備物資、郵政快遞等民生物資和重要生產物資的運輸暢通，切實維護人民群眾正常生產生活秩序。該《通知》明確，對與本《通知》要求不符的防疫通行管控措施要立即整改，對于嚴重影響貨運物流暢通、造成物資供應短缺或中斷的，要依法依規嚴肅追究有關地方、單位和人員的責任；嚴禁擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘。

記者注意到，4月13日，江蘇省交通廳、省工業和信息化廳、省商務廳聯合召開多措并舉保障供應鏈穩定通暢工作視頻會議，會議要求統籌疫情防控和貨運物流保通保暢，切實保障貨運物流暢通高效，保障產業鏈供應鏈穩定暢通，維護人民群眾正常生產生活秩序。會議強調，各地要迅速啟動區域協調的保通保暢工作機制，嚴格執行省疫情防控指揮部確定的全省統一的公路查驗標準，不得再增加限制措施；要對來蘇返蘇車輛嚴格做好分類閉環管理，在確保疫情防控的同時，做到交通物流暢通有序。13日24時前，江蘇對關停的高速收費站進行適當調整，恢復其中40%，即52個收費站正常通行。

針對解決農產品滯銷難和城市居民菜籃子問題，方世南指出，在疫情防控過程中，各地要強化對于國家宏觀政策的執行力和服務全局的意識。抗擊疫情并不意味著封路，有些地方為了保一方平安，把許多交通道路簡單地一封了之。“‘綠色通道’本來是為鮮活產品過各類關口而開辟的手續簡便、安全快捷的通道，但是疫情以來，各級層層加碼，導致綠色通道全部放緩速度，有的甚至干脆就封了。”他認為，為了防疫形成了多部門監管，這種政出多門的多頭管理方式，也是造成目前農產品物資物流嚴重受阻的重要原因。

在方世南看來，堅決阻斷病毒傳播渠道，抗疫的要求不能降低，但還應做到公路交通網絡不能斷，保證整個社會物資運行不能斷，應急運輸綠色通道不能斷，必要的群眾生產生活物資的運輸通道不能斷。要根據國家部署，支持郵政快遞企業延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。通過搞好農產品的流通切實解決農產品滯銷問題和城市居民“菜籃子”問題，中國郵政應當發揮好當之無愧的“國家隊”的積極作用。

方世南還指出，城市各級黨員干部尤其是與市場農產品供應有關部門的負責人和工作人員，要充分發揮志愿者服務農產品銷售的作用，要招募和組織農產品助銷志愿者隊伍，深入田間地頭廣泛征集意見，協商出辦法解決農產品滯銷難題。如精準把握農戶滯銷情況，借助網絡平臺和社交平臺及時發布農產品滯銷信息，對接收購商做到有效服務各類市場，進一步拓寬農產品銷售渠道。

“一些城市尤其是大城市，熱衷于建造與社區相距甚遠的大市場，而忽視星羅棋布的農產品小市場建設，特別是忽視社區內部的農產品小市場建設。在沒有疫情的情況下，一般家庭可以開車出行采購，而在疫情期間，由于實行嚴格管控舉措，一些大市場就無法發揮應有的功能。相反，社區農產品小市場的作用就充分彰顯了出來。”方世南建議，從實際出發，根據強弱項、補短板的理念加強城市社區的農產品小市場建設，這是一項刻不容緩的重要任務。

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