“這是鐵屑，我馬上就打包發(fā)到集中處置點(diǎn)。”2021年3月，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局在檢查雪堰鎮(zhèn)金屬廢料堆場時(shí)，負(fù)責(zé)人一句敷衍的說辭引起執(zhí)法人員的警覺。最終，該負(fù)責(zé)人口中的“鐵屑”被鑒定為危險(xiǎn)廢物——磨灰，牽連出的供應(yīng)鏈讓數(shù)十家企業(yè)被提起公訴。

武進(jìn)區(qū)與無錫宜興市交界，南瀕太湖、西擁滆湖、水網(wǎng)密布、河湖縱橫，1000余平方公里的轄區(qū)內(nèi)有850多條河流，1600多家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。截污、控污、治污，是所有武進(jìn)人必須面對(duì)的課題，持續(xù)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，武進(jìn)區(qū)在解決垃圾填埋、危廢處置方面進(jìn)行了探索。

源頭認(rèn)定，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

2021年3月，武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局接到線索，雪堰鎮(zhèn)存在疑似危險(xiǎn)廢物違法堆放。3月9日，執(zhí)法部門在一處金屬廢料堆場找到了這些廢物。據(jù)了解，堆場占地300平米，場地上堆放了5大堆看似鐵屑的物料，其中場地西北側(cè)的物料堆有淡綠色液體滲出并匯集到廠區(qū)低洼處，積水表面有一層油狀物質(zhì)。“周邊地區(qū)以機(jī)械加工企業(yè)為主，產(chǎn)生的磨灰和這個(gè)鐵屑很相似。磨灰又稱廢油泥，屬于危險(xiǎn)廢物。” 執(zhí)法人員朱健在調(diào)查中確認(rèn)，這堆物料并不是鐵屑而是磨灰。

現(xiàn)場，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)匯集的廢水，通過圍墻底部的孔洞進(jìn)入外部的一條2米長水泥溝渠，最終匯集至一個(gè)收集井內(nèi)，收集井內(nèi)壁為裸磚結(jié)構(gòu)。“我們看到井內(nèi)壁未作防腐防滲處理，污水最終滲入地下土壤中，隨即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，等待公安部到場固定證據(jù)。”朱健說，同時(shí)他們還聯(lián)絡(luò)了相關(guān)資質(zhì)單位到場采樣，準(zhǔn)備開展應(yīng)急處置工作。經(jīng)查，該堆場并無危廢經(jīng)營許可證，而經(jīng)營者徐某從2017年就開始從事磨灰收購經(jīng)營活動(dòng)。

掌握關(guān)鍵證據(jù)后，環(huán)保與公安部門稱出了104.549噸的磨灰，武進(jìn)區(qū)為此成立了專案組進(jìn)行調(diào)查，從堆場負(fù)責(zé)人入手，排查出十余個(gè)非法收購油泥的個(gè)人或組織，再順藤摸瓜，查出了數(shù)十家機(jī)械加工企業(yè)以私下售賣的形式非法轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物油泥。最終這些不起眼的磨灰牽出了一條涵蓋油泥的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)十家企業(yè)的供應(yīng)鏈，地域上橫跨常州、無錫多個(gè)區(qū)域。

“以前我們遇到這類案件，都是先對(duì)現(xiàn)場的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行采樣，再提交危廢鑒定。這種做法流程時(shí)間跨度大，認(rèn)定意見往往在第一次調(diào)查的一個(gè)月以后了。但本次我們請(qǐng)公安部門固定證據(jù)后，成立專案組首先鎖定兩家提供上游貨源的企業(yè)，直接從源頭認(rèn)定堆場物料的危險(xiǎn)廢物屬性。”朱健表示，創(chuàng)新的工作流程在大案、要案時(shí)極大提高了工作效率，也方便移送公安機(jī)關(guān)開展進(jìn)一步偵查。

科技賦能，精準(zhǔn)執(zhí)法

去年6月，武進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法人員在分析走航監(jiān)測車數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，“這里指標(biāo)太高了，肯定有廢氣沒處理掉。”執(zhí)法人員根據(jù)坐標(biāo)確定了一家玻璃廠，該單位在湟里鎮(zhèn)租用廠房從事玻璃飾品、燈具配件項(xiàng)目的生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中有廢氣產(chǎn)生，配套建有一套“布袋除塵器+二級(jí)石灰水噴淋”廢氣處理設(shè)施。

在執(zhí)法人員檢查時(shí)，該單位兩臺(tái)玻璃電熔爐正在生產(chǎn)，配套的廢氣處理設(shè)施引風(fēng)機(jī)已開啟，但是噴淋塔沒有開啟，并且噴淋塔內(nèi)4個(gè)噴淋頭3個(gè)損壞、1個(gè)無噴淋作用，噴淋液呈酸性。除此之外，布袋除塵器內(nèi)儲(chǔ)氣包氣管斷開未連接，廢氣處理設(shè)施連接管道破損嚴(yán)重，大氣污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行。

最終，武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該單位違法排污設(shè)備實(shí)施查封，并處罰款18萬元。案件移送公安，依法對(duì)其責(zé)任人實(shí)施行政拘留。

走航監(jiān)測車是武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局的新設(shè)備，車輛自帶影像捕捉、指標(biāo)監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析等功能，利用車輛傳回的數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員可以判斷污染源所在范圍再結(jié)合圖像確定污染源。除此之外，該局還利用無人機(jī)從高空進(jìn)行監(jiān)測，通過不同特征因子，實(shí)現(xiàn)快速精準(zhǔn)溯源。

“這是我們開展‘非現(xiàn)場、不接觸’執(zhí)法的體現(xiàn)，充分利用在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、用電監(jiān)控和無人機(jī)等科技手段，給生態(tài)環(huán)保執(zhí)法人員按上‘千里眼’‘順風(fēng)耳’，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法針對(duì)性、科學(xué)性、時(shí)效性。”武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人說。武進(jìn)區(qū)以全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法大練兵為抓手，補(bǔ)齊短板，提升全員綜合執(zhí)法素質(zhì)。據(jù)了解，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵活動(dòng)開展六年來，武進(jìn)區(qū)五次獲得縣級(jí)表現(xiàn)突出集體稱號(hào)，也是全國唯一一個(gè)獲此榮譽(yù)的縣級(jí)單位。

感同身受，人性執(zhí)法

“從‘別人家的河’變成‘自己的河’，成湟河帶著我成長。”武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)商會(huì)副會(huì)長田衛(wèi)忠如是說。“我小時(shí)候這里水清魚多，小蝦小蟹更是常見，后來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，水污染逐漸增多。”成湟河的水環(huán)境，是周邊百姓心中的痛，也是田衛(wèi)忠心底的歉疚：“對(duì)于企業(yè)來說，欠下的，遲早是要還的！”田衛(wèi)忠介紹，成湟河周邊有10多家企業(yè)，其中就有自己的電鍍廠河鋼管帶廠。為了改變被污染的河道，田衛(wèi)忠下定決心要從曾經(jīng)的污染者變成治污者，他帶頭投入1000萬元對(duì)生產(chǎn)車間進(jìn)行了清潔生產(chǎn)改造，企業(yè)污水實(shí)行生化回用處理。

每天花上兩小時(shí)在成湟河走上一圈，田衛(wèi)忠要觀察河水顏色的變化，嗅聞氣味，清理漂浮物。2.8公里的成湟河在田衛(wèi)忠的家門口上演著變遷，田衛(wèi)忠的行為帶動(dòng)了當(dāng)?shù)匾慌�中小企業(yè)主主動(dòng)治污、配合治污。“現(xiàn)在的執(zhí)法非常嚴(yán)格，對(duì)我們企業(yè)來說，違法排放的成本很高，與其擔(dān)驚受怕地偷排，不如把廠里工藝標(biāo)準(zhǔn)提上去，認(rèn)真執(zhí)行法規(guī)。”一位電鍍廠負(fù)責(zé)人說。

“黨的十八大以來，黨中央始終把生態(tài)文明建設(shè)放在治國理政的突出位置，生態(tài)文明體制改革全面深化，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，思想認(rèn)識(shí)程度之深、污染治理力度之大、制度出臺(tái)頻度之密、執(zhí)法督察尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。”武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，面對(duì)新形勢，企業(yè)有的倍感壓力，有的對(duì)法律法規(guī)或政策仍一知半解，有的甚至仍心存僥幸。

為此，武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局邀請(qǐng)區(qū)公安分局、檢察院、法院工作人員向企業(yè)解讀新環(huán)境保護(hù)法、新固廢法、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》、《危險(xiǎn)廢物鑒別》等。先后組織危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位和重點(diǎn)源單位培訓(xùn)會(huì)20余場，累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)2000余家，發(fā)放宣傳手冊15000余份。為了幫助企業(yè)自我對(duì)照體檢，武進(jìn)區(qū)還將最新的法律法規(guī)整理編寫成冊，定期請(qǐng)企業(yè)負(fù)責(zé)人來交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高經(jīng)營者的守法意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2021年，武進(jìn)區(qū)全年累計(jì)下達(dá)生態(tài)環(huán)境行政處罰決定數(shù)397件，處罰金額4221萬元，適用環(huán)保法配套辦法共145件，移送拘留63件，環(huán)境污染犯罪5件。

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