5月10日，江蘇省建湖縣高作鎮國家全域土地綜合整治項目實施方案獲自然資源部審批通過。這也意味著，全省唯一在鎮域實施的該項基層改革創新課題摘得部頒“牌照”。

對照鄉村振興戰略“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，自2018年起，高作鎮新一屆黨委找準了推進鄉村振興的支撐點，破題就從破土開始，讓人動起來，進行全域土地綜合整治，大力推進農房改善工作，切實解決農民群眾住房安全問題。

高作鎮黨委書記唐城介紹，該鎮邀請江蘇省農科院、江蘇省水利設計院、南京農業大學等專家團隊，科學編制了全域土地綜合整治方案。

嚴守耕地紅線是首要政治任務。高作鎮全域土地綜合整治項目區總面積9.71萬畝，耕地面積6.14萬畝，涉及14個村6060戶農戶，通過開展建設用地和農用地整治，對農村閑置集體建設用地、閑置宅基地、利用低效及生態退化區域實施土地復墾，預計項目全部實施后可新增耕地6100多畝，新增土地指標4100畝、溢出土地2000畝。既保護好耕地，解決土地碎片化的問題，又使土地利用結構和布局得到明顯優化。

改善農民群眾住房既是一項政治任務，更是改善民生的迫切需要。2018年以來，高作鎮分年度推進了季墩村、合興村、卞港村等9個村整村農房改善工作，積極向群眾宣傳黨委政府的利好政策，站在群眾的角度幫助群眾算好經濟賬，深入細致做好做足群眾工作，充分贏得群眾的理解支持。截至目前，已搬遷農房4808戶，復墾土地3600畝，流轉土地10970畝。

以黨建引領農業農村發展，村集體領辦項目是高作鎮全域土地綜合整治的一大創新舉措。以鎮農業公司為統領，以各村分片包干為原則，實施“四統一”模式，即在項目上實施統一管理，在農服上實行統一采購，在產品上采取統一銷售，在收益分成上進行統一考核分配。農業公司承擔土地保底分紅，按約定進行收益分紅，入股群眾和村集體按股權享受分紅收益，實現資源集中、抱團作戰、抵御風險，保障群眾利益最大化。

據介紹，近年來，高作鎮通過推進農房改善、全域土地綜合整治等工作，2019年以來，村集體共新增耕地3644畝，為村集體經濟發展注入源源不斷的動力。實施村書記帶頭領辦“百畝示范方”，畝均收益達2000元以上，溢出土地收益向村民普惠制分紅。幾年前季墩村還是經濟薄弱村，2020年村集體收入達109.87萬元，2021年則高達161.16萬元。

按照此次批復，高作鎮將大力實施農用地整治、建設用地整治、生態保護與修復、鄉村歷史文化保護等四項重點工程，有效解決耕地資源細碎、資源利用低效、生態空間退化、公共空間無序等問題，不斷提升耕地質量和效益，減少建設用地總量，助力推動農業規模化、產業化發展。堅決落實嚴守耕地紅線要求，通過開展建設用地和農用地整治，實施土地復墾，預計項目全部實施后可凈增耕地6000畝以上，城鄉增減掛鉤和占補平衡指標共計4000畝以上。 

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