近日，國務院辦公廳下發《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，南京市“養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網絡”等工作受到督查激勵。

入選首批“中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點”；在全國率先開展家庭養老床位試點，編制國家行業標準；在全國第一家啟動市級層面統一的養老服務“時間銀行”建設……多個“全國第一”的背后，是南京積極推動養老服務高質量發展的主動擔當與探索創新。

兜底保障，解決特殊困難老年人“麻煩事”

6月10日上午，在鼓樓區心貼心老年人服務中心助餐點，養老護理員趙琴戴著口罩、手套清洗蔬菜，她將為家住鳳凰街道鳳凰二村社區的90歲獨居老人王金蘭提供上門送餐服務。

“我們都是一對一服務。”趙琴說，“老人年紀大了，行動不方便，如果我們不送餐，她只能自己解決，特別不方便。”

“王奶奶，今天是紅燒雞、糖醋排骨、肉末花菜、空心菜、紫菜蛋湯，都是廚房現燒的，您快趁熱吃。”上午11點，趙琴到了王金蘭家，把餐包遞給老人。

“我一個人住，家庭條件又不好，多虧了‘心貼心’這么多年的關心和照顧。”老人邊吃邊說。

鼓樓區心貼心老年人服務中心承擔著該區五類老人及獨居、空巢中失能半失能等困難老人的“兜底”服務。買菜、燒水、倒垃圾，這些在普通人眼里看來可能都是“小事”，但在這些老年人看來都是“大事”和“麻煩事”。

“堅持上門養老服務近20年，我們運用數字化技術，將獨居老人的需求與服務商直接對接，提高服務效率，如今200名工作人員可妥善服務超過5000名獨居老人。”中心負責人告訴記者。

王金蘭和“心貼心”的故事，是南京養老兜底保障的一個縮影。

特殊困難老年人“應保盡保”；連續多年為經濟困難的失能、半失能老年人提供家庭適老化改造服務；連續兩年委托專業養老服務組織為全市近26萬名高齡、經濟困難、失能老年人提供上門照護服務，服務保障覆蓋率超過90%；將重度失能老年人納入保險范圍，切實減輕失能老年人家庭的經濟負擔……

除了上述舉措，針對重度失能家庭照料的困難，我市去年還組織高齡、失智失能老年人家屬免費照護培訓惠及3萬多人次；向2000多戶老年人家庭提供“喘息服務”，由機構免費代為照料15天。

過去3年，南京全面超額完成省、市養老服務民生實事16件，養老服務質量滿意度在國家市場監管總局2019年度全國公共服務質量監測中位列第一。

目前在我市，政府購買養老服務已經常態化，內容涵蓋生活照料、醫療保健、助餐、緊急救助、精神陪護等多個方面。

普惠服務，家庭養老床位突破8700張

家住秦淮區飲虹園社區的凌奶奶，今年88歲，是我市首批家庭養老床位簽約者。

凌奶奶老伴去世早，子女又不在身邊，隨著年齡增大，到醫院看病需要有人陪同，在家需要有人做飯……問題接踵而至。

我市試點“家庭養老床位”計劃，老人在家可以享受到與入住養老院同等的專業服務。凌奶奶報了名，成了首批受益者。

為凌奶奶提供“家庭養老床位”服務的是江蘇悅華健康養老集團悅華門東養老服務中心，該中心依托悅華安養院的專業力量，為凌奶奶做了一個“長者個案護理”私人訂制。

“幾年下來，不用去養老院，我也能享受到養老院的專業服務，這個還是比較滿意的！”昨天，凌奶奶告訴記者。

市民政局養老服務處處長周新華介紹，南京96%以上的老年人選擇社區居家養老，普遍期待“養老不離家”。經過反復調研論證，我市在全國率先開展家庭養老床位建設，讓老年人在家就能享受到機構同等服務，同時可節省費用30%以上。瑞芝康健、三槐、悅心、悅華等養老企業紛紛參與。

“目前，全市已建成家庭養老床位8700多張，相當于80家中等規模養老院。”周新華說，該做法于今年2月被民政部、財政部評為居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例，列入全國居家和社區基本養老服務提升行動項目重點任務，向全國推廣。

社會化力量介入普惠養老，除了家庭養老床位，還體現在養老服務設施建設等方方面面。近年來，我市著力破解養老服務配建設施不足、養老服務專業人才短缺、存量資源改建養老設施限制多等難點、堵點問題，精準精細解決養老“剛需”之困，專業社區養老服務組織也迎來爆發式增長。

“家門口”養老，建成社區居家養老服務中心1369個

做手工、學跳舞、唱歌、打牌……每天，玄武區新街口街道大石橋社區悅心居家養老服務中心都充滿了濃濃的歡樂氣氛。

這個占地面積超過1000平方米的居家養老服務中心，不僅有助餐室、娛樂室、助浴間、老年大學教室，還配備了智能健康體檢設備、智能護理床、爬樓機、無障礙汽車等有科技含量的老年產品。

像這樣的“家門口”養老服務站點，在我市還有很多。

根據民政部門最新統計，全市“1+12”個養老服務指導中心實現市、區兩級全覆蓋，嵌入式養老服務綜合體覆蓋70%以上街鎮，建成社區居家養老服務中心1369個，服務內容涵蓋助餐、助浴、助醫、上門探望、上門護理、精神關愛、開展家庭養老床位等多個方面。

僅在2021年，我市各居家養老服務中心就提供居家上門服務1297萬人次，惠及64.66萬老年人，幫助老年人尤其是高齡及失能、半失能老年人在家中或本社區解決“吃飯難”等基礎照料難題。

南京現有戶籍老人162.86萬，老齡化率已達22.17%，高出全國平均水平3.47個百分點，養老形勢異常嚴峻。如何讓老年人老有所為，特別是在志愿服務中發光發熱？

我市在全國率先啟動市級層面統一的養老服務“時間銀行”建設，注冊志愿者4.01萬人、服務對象6.45萬人，共完成訂單42.76萬個，獲評2020年度江蘇省高質量民政事業發展創新成果，“十四五”期間有望全省推廣，為全省乃至全國互助式養老模式探索出有效路徑。

市民政局相關負責人表示，這些年，我市強化政策創制和實踐創新，建立多元養老服務體系，通過政府托底、社會力量充分參與，正在實現從“家庭養老”到社會養老的變遷，越來越多的老人感受到“夕陽紅”的美麗。

□ 南京日報/紫金山新聞記者

馬道軍

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