《人民日?qǐng)?bào)》 2022年06月14日 第11 版 版面截圖

原題：打破行政壁壘 優(yōu)化交易服務(wù) 加強(qiáng)互聯(lián)互通

長(zhǎng)三角區(qū)域探索公共資源交易一體化（經(jīng)濟(jì)聚焦）

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推廣數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投評(píng)標(biāo)，推進(jìn)信息資源共享共用……為打破公共資源跨區(qū)域交易壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年底，安徽、江蘇、浙江多地市共同成立長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟。一年多以來，合作聯(lián)盟不斷深入探索，為助力區(qū)域公共資源交易一體化發(fā)展注入了新活力。

公共資源交易事關(guān)公益民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2020年底，安徽省宣城市會(huì)同蕪湖市，江蘇省蘇州市、南通市，浙江省湖州市、嘉興市等6個(gè)地市作為發(fā)起城市，在宣城市共同發(fā)起設(shè)立長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展合作聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)盟”）。

成立一年多來，聯(lián)盟的“朋友圈”不斷擴(kuò)大，發(fā)展現(xiàn)狀如何？聯(lián)盟在持續(xù)探索長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化方面，克服了哪些難點(diǎn)，解決了哪些問題？記者進(jìn)行了采訪。

推進(jìn)數(shù)字證書跨區(qū)域互認(rèn)

手機(jī)一掃，用于電子身份認(rèn)證的CA證書（一種由特定機(jī)構(gòu)數(shù)字簽名的、包含公開密鑰以及公開密鑰擁有者信息的電子文檔）就會(huì)出現(xiàn)——對(duì)留冰來說，這解決了一個(gè)長(zhǎng)期困擾他的難題。

留冰是浙江一家綠化建設(shè)公司負(fù)責(zé)投標(biāo)的工作人員，面對(duì)各種招標(biāo)項(xiàng)目，申領(lǐng)CA證書是重要內(nèi)容之一。“公司經(jīng)常在長(zhǎng)三角區(qū)域投標(biāo)，以前都得申領(lǐng)CA證書。”留冰坦言，過去是一地一辦，多的時(shí)候，一個(gè)投標(biāo)人身上要帶幾十把CA鎖（CA證書的存儲(chǔ)介質(zhì)），申領(lǐng)過程麻煩不說，單獨(dú)申領(lǐng)也有不少費(fèi)用。

2021年11月，安徽省宣城市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的一則招標(biāo)信息吸引了留冰的注意。與以往不同的是，這個(gè)采購項(xiàng)目的招標(biāo)流程上，出現(xiàn)了“長(zhǎng)三角CA互認(rèn)”。

留冰隨即下載了長(zhǎng)三角CA互認(rèn)平臺(tái)手機(jī)應(yīng)用。實(shí)名認(rèn)證、上傳信息、提交申請(qǐng)……不到20分鐘，他就成功申領(lǐng)了長(zhǎng)三角互認(rèn)的CA證書，且不再需要傳統(tǒng)的實(shí)體CA鎖進(jìn)行存儲(chǔ)。

緊接著，他登錄了宣城市公共資源交易平臺(tái)，使用剛申領(lǐng)的CA證書，直接進(jìn)行在線投標(biāo)。“這可方便了不少！”留冰說，如今有了電子版長(zhǎng)三角CA互認(rèn)，可以在區(qū)域內(nèi)的多個(gè)地方暢通使用，大大節(jié)約了異地投標(biāo)的時(shí)間和費(fèi)用。

過去，在各地申領(lǐng)CA證書的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證規(guī)則不一，市場(chǎng)主體每到一地參與招投標(biāo)活動(dòng)，至少要辦理一個(gè)證書，甚至在同一地區(qū)不同交易系統(tǒng)中，也得辦理不同證書，增加了交易難度。

為打破行政壁壘、優(yōu)化交易服務(wù)，2020年12月，聯(lián)盟在宣城成立，頭一件事就是在推進(jìn)CA證書跨區(qū)域互認(rèn)上下功夫。

制定統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建長(zhǎng)三角CA互聯(lián)互通平臺(tái)，聯(lián)盟逐漸將互認(rèn)范圍擴(kuò)大到長(zhǎng)三角區(qū)域的23個(gè)城市。截至今年5月，共276個(gè)市場(chǎng)主體辦理了長(zhǎng)三角互認(rèn)CA證書，登錄長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易系統(tǒng)4390人次，使用簽章7773人次。

在聯(lián)盟范圍內(nèi)，還可以實(shí)現(xiàn)公共資源交易市場(chǎng)主體信息共享，有助于解決公共資源交易數(shù)據(jù)跨區(qū)域共享難、企業(yè)跨區(qū)域交易不便利、交易業(yè)務(wù)跨部門協(xié)同辦理難等問題。截至目前，聯(lián)盟內(nèi)已共享交易主體基本信息16萬余條、企業(yè)資質(zhì)信息14萬余條、從業(yè)人員信息36萬余條。

實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評(píng)標(biāo)

去年11月1日，浙江亞廈裝飾股份有限公司江蘇區(qū)域公司副總經(jīng)理管軍，在江蘇省南通市公共資源交易中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，關(guān)注到一條最新的招標(biāo)公告：南通國(guó)際會(huì)展中心酒店項(xiàng)目精裝修工程一標(biāo)段正在招標(biāo)。

作為一家裝飾類企業(yè)，管軍第一時(shí)間就安排工作人員報(bào)名。這是企業(yè)投標(biāo)的第一步。

如果在過去，企業(yè)報(bào)名要先到南通市公共資源交易中心辦事大廳，申領(lǐng)CA證書、領(lǐng)取信用手冊(cè)。完成報(bào)名后，企業(yè)根據(jù)具體要求準(zhǔn)備投標(biāo)文件。開標(biāo)當(dāng)天，企業(yè)相關(guān)人員帶著投標(biāo)文件，趕到南通，參加開標(biāo)會(huì)議和答辯……

現(xiàn)在則便利了很多。“我們用CA鎖登上公共資源交易中心網(wǎng)站，自動(dòng)生成企業(yè)信息，報(bào)名過程只用幾秒鐘。”管軍介紹，從網(wǎng)站下載具體要求、上傳投標(biāo)文件，不用來回奔波，節(jié)省了大量成本。

這不，到了去年11月23日評(píng)標(biāo)那天，管軍就和同事坐在電腦前，準(zhǔn)備通過“虛擬大廳”在線答辯。

另一頭，23日早晨7點(diǎn)半，位于南通的江蘇愛德信工程項(xiàng)目管理有限公司部門經(jīng)理徐茂斌收到一條短信：上午10點(diǎn)到市公共資源交易中心參加評(píng)標(biāo)。直到走進(jìn)評(píng)標(biāo)室，他才知道即將評(píng)的是什么項(xiàng)目。而他只是江蘇省3萬多名評(píng)審專家中的一員，這次被系統(tǒng)隨機(jī)抽中了。

坐進(jìn)評(píng)標(biāo)室，另兩位本地評(píng)委已經(jīng)到了，視頻中還能看到浙江、安徽兩個(gè)分會(huì)場(chǎng)，各有兩位專家，一共7人。評(píng)委們通過電腦逐一查看企業(yè)的投標(biāo)文件、獨(dú)立評(píng)分。“就像高考閱卷，投標(biāo)文件是暗標(biāo)，是經(jīng)過數(shù)字化處理后的電子版，看不到名字；答辯互動(dòng)也是在線提交，聲音會(huì)經(jīng)過處理。”徐茂斌告訴記者，整個(gè)過程中，評(píng)委和投標(biāo)公司不見面、不接觸，最后去掉一個(gè)最高分、一個(gè)最低分，得出排序結(jié)果。

作為投標(biāo)人的管軍也看不到評(píng)委，更不知曉競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。這種“雙盲”的感覺讓他很安心：“只看企業(yè)的實(shí)力和方案，更加公平公正。”兩個(gè)小時(shí)后，企業(yè)就收到了中標(biāo)的結(jié)果。后續(xù)領(lǐng)取中標(biāo)通知書和簽約，都是通過網(wǎng)簽操作、在線生成。

南通市公共資源交易中心副主任湯駿介紹，遠(yuǎn)程在線投標(biāo)、評(píng)標(biāo)，改變了在特定場(chǎng)所面對(duì)面的傳統(tǒng)做法，一臺(tái)電腦甚至一個(gè)手機(jī)就能完成全部交易活動(dòng)，兩三個(gè)小時(shí)就能完成評(píng)標(biāo)定標(biāo)，確保了機(jī)會(huì)平等，讓優(yōu)秀企業(yè)成為最大受益者。

值得一提的是，通過專家資源共享，評(píng)委資源不足、易受干擾、獨(dú)立性差等問題得到了解決。評(píng)標(biāo)專家各自分散、彼此隔離，通過網(wǎng)絡(luò)共同評(píng)標(biāo)，最終匯集形成評(píng)標(biāo)結(jié)果。目前，南通已與浙江的溫州、湖州以及安徽的宣城、蕪湖等地合作，建立起遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制，凡是重大項(xiàng)目，都通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)由多地評(píng)委共同完成評(píng)審。

推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接，彼此取長(zhǎng)補(bǔ)短

對(duì)于成長(zhǎng)中的聯(lián)盟來說，進(jìn)一步加強(qiáng)各類信息庫互聯(lián)互通、推進(jìn)合作內(nèi)容精準(zhǔn)對(duì)接，是未來的合作方向。

作為今年的聯(lián)盟輪值單位，南通計(jì)劃加大聯(lián)盟城市間的協(xié)作力度、擴(kuò)大覆蓋范圍，持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)主體信息登記、評(píng)審專家資源共享、交易信息互聯(lián)互認(rèn)、信用信息聯(lián)動(dòng)使用等方面在長(zhǎng)三角區(qū)域的共享共用。

“通過對(duì)文件自動(dòng)掃描查重、IP地址捕捉等，我們能及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容互相借鑒、位于同一棟建筑等可能存在的串標(biāo)行為，增加對(duì)遠(yuǎn)程投標(biāo)的監(jiān)管。”湯駿介紹，聯(lián)盟城市正在合力構(gòu)建的大數(shù)據(jù)分析模型，將進(jìn)一步解決圍標(biāo)串標(biāo)發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等問題；正在開發(fā)中的智能輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，預(yù)計(jì)能節(jié)約80%的工作量，減少人為干擾、保障評(píng)審質(zhì)量的均衡穩(wěn)定。

進(jìn)一步緊密合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，才能讓聯(lián)盟前景更廣闊。

浙江省發(fā)改委公共資源交易管理處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江將充分發(fā)揮在公共資源交易平臺(tái)整合共享中積累的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，與上海、江蘇、安徽加強(qiáng)溝通對(duì)接，推動(dòng)在長(zhǎng)三角區(qū)域建成信息深度共享、市場(chǎng)充分開放、競(jìng)爭(zhēng)公平有序的公共資源交易市場(chǎng)體系，有力支持和服務(wù)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

“推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域公共資源交易一體化高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于體制機(jī)制的創(chuàng)新突破，這離不開區(qū)域三省一市主管部門的支持。”宣城市公共資源交易中心主任汪琰認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)政策支持和部門協(xié)調(diào)，建立區(qū)域公共資源交易政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管協(xié)同機(jī)制；通過深化區(qū)域公共資源交易平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各類信息資源區(qū)域內(nèi)充分共享互認(rèn)，讓信息資源發(fā)揮更大效用。

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