幼兒園辦學點未配備保健人員，物業管理單位發現裝飾裝修企業違規行為不及時向有關部門報告，健康證缺失、健康證過期而店鋪未及時更新……在南京市浦口區，對這些以前“看得見、管不了”的事情，今年2月18日掛牌成立的浦口區綜合行政執法局發現一起、立案查處一起，至今已辦理各類行政執法案件1363件，民政、房產、教育類案件實現“零”突破。

人民網了解到，近年來，南京市浦口區陸續完成城市管理、生態環境、農業農村、文化旅游、交通運輸等專業領域綜合行政執法改革和基層審批服務執法力量改革，同時針對多頭執法、多層執法和基層執法力量不足等問題，積極探索建立“一個部門管執法、一支隊伍管執法、一套制度管執法”的“111”綜合行政執法改革新路徑，依托“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”的綜合行政執法新模式，積極推進治理體系和治理能力現代化。

“一支隊伍管執法”

“我們將全區除公安分局以外的城建、房產、交通、水務等26個部門的職責、機構進行調整歸并，采取‘局隊合一’模式，統籌設置了7支綜合行政執法大隊，形成了‘綜合執法+專業執法’的架構體系。”據浦口區委組織部副部長、編辦主任趙錫中介紹，浦口區綜合行政執法局第一、第二大隊為區綜合行政執法機構，第三至第七大隊為交通運輸、農業農村、文化旅游、應急管理和市場監管等五大領域的專業行政執法機構，同時還在5個街道設置綜合行政執法局，并派駐33名執法隊員下沉街道，真正實現了“一支隊伍管執法”。

調整歸并好職責、機構，關鍵在于明晰權力事項和責任事項，按大口歸類要求審慎推進“職能整合”。通過此次改革，浦口區綜合行政執法局將集中行使4015項行政處罰權、182項行政強制權，并建立完善綜合行政執法“權”“責”兩張清單，構建綜合集成、權責一致的“一件事”運行體系。

據悉，自掛牌以來，浦口區綜合行政執法局辦理各類行政執法案件1363件，一大隊、二大隊辦結949件，無一起行政復議、行政訴訟敗訴案件。其中，水政領域2021年辦案0件，今年劃轉以來辦理9件；部分街道一般程序案件及非城管事項類案件實現“零突破”。

“過去‘零辦案’的背后，不是沒有案件，而是執法力量不足。”浦口區司法局副局長錢綱感慨地說，就拿教育類未經注冊進行招生的案件來說，以前浦口區教育局相關業務科室只有一名執法人員，既要負責監管審批，還要兼顧執法辦案，不僅難以發現問題，也沒有精力執法。“職能移交至二大隊后，執法事項可調動全大隊力量，擺脫了‘沒投訴就不執法’的困局。”

提高綜合行政執法效能，既要靠隊伍整合完善，也要靠專業技能提升。

今年以來，浦口區綜合行政執法局圍繞“一專多能”崗位需求，以周末大講堂、老帶新、多對一、跟班駐學、現場教學等形式，基本實現崗前培訓全覆蓋，讓執法人員在“多元組合”中迅速成長為“辦案精兵”。截至目前，該局共舉辦專題培訓9期1500余人次，20余名街道執法隊員完成首批跟班學習。

“一張檢查清單”“綜合查一次”

近日，浦口區江浦街道綜合行政執法局巡查時，發現偷倒的建筑垃圾和生活垃圾，但執法人員在其中翻找后仍未發現指向性證據。江浦街道綜合行政執法局與浦口公安、交警聯動，通過對事發地監控探頭以及各個路口的探頭進行比對，查找行動軌跡，最終找到涉事車輛，并成功破獲多起建筑垃圾偷倒案。

而這只是浦口區探索建立跨部門、跨區域協同執法機制的一個縮影。據浦口區綜合行政執法局副局長、第二大隊大隊長李家川介紹，該局不僅統一調動全區各部門、街道執法力量，改變了以往部門之間“文來函往”的繁瑣程序，形成了“1+1>2”的疊加效應，同時還探索“綜合查一次”，將多項檢查事項集中到“一張檢查清單”，多個行政機關同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查、調查。

據統計，今年開展的“凈車行動”“零點行動”整治中，浦口區街兩級綜合執法部門上下聯動、協同配合，聯合查處多起渣土違規運輸行為。此外，浦口區綜合行政執法局在聯合房產、公安、市監等部門開展的中介租賃市場專項檢查中，共收集問題線索86件，其中立案調查41件。

“對處于部門職能交叉的事項，把涉及到的部門聚集起來會商處理，確保實現及時處理解決。”對此，浦口區綜合行政執法局工作人員鄭輝頗有感觸，“從‘分散執法’向‘集中執法’轉變，從‘多頭執法’向‘綜合查一次’轉變，解決了踢皮球、扯不清的問題，也提升了工作效率。”

浦口區綜合行政執法指揮中心暨數字城管監督指揮中心。人民網 楊維瓊攝

一體化指揮下好全區“一盤棋”

浦口區地處蘇皖兩省交界，又背靠國家級江北新區，流動人口多、群眾訴求多，探索實行跨領域跨部門綜合執法，必須用集成思維下好全區“一盤棋”。因此，浦口區還充分運用大數據、“互聯網+”、人工智能分析等技術手段，實現綜合行政執法一體化指揮。

人民網了解到，今年以來，浦口區綜合行政執法局有效整合城管局數字城管指揮中心和新成立的綜合行政執法指揮中心，初步打造了“浦口區綜合行政執法指揮調度及辦案系統”并試運行，其可對區綜合行政執法局各大隊、各街道綜合行政執法局以及各行業主管部門實現實時在線派遣，處理問題限時完成。

具體操作上，綜合行政執法指揮中心協調部負責人陳辰介紹，指揮中心收集多種來源的案件線索，包含“數字城管平臺”“大聯勤平臺”“12345平臺”和“12319平臺”等信息來源，梳理各類群眾舉報、網格員發現以及第三方考核發現問題，并依據權責清單將這些移送線索派發相關執法單位進行核查與執法處理。據悉，目前系統已經錄入案件1071件。

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