將近10項檢查場景編制成一張清單，組織多部門對全區62家砂石生產、堆放企業開展聯合執法檢查，有效解決環境污染、砂石堆放場地噴淋、堆放物料覆蓋等問題，10月全區PM10環比下降6.96%；公安、城管密切配合，區街兩級綜合執法部門上下聯動，4月以來聯合查扣渣土違法車輛141輛，渣土偷倒亂倒行為得到有力控制……在南京浦口，以綜合行政執法體制機制改革推動“四清、四拆、四整治”環境綜合整治的效果顯著。

江北新區管委會主任、浦口區委書記吳勇強說，“四清、四拆、四整治”關系到城鄉建設、民生訴求等方方面面，需要強有力的綜合行政執法力量來保障。

今年以來，浦口區積極探索“一個部門管執法、一支隊伍管執法、一套制度管執法”的“111”綜合行政執法改革新路徑。今年2月18日掛牌成立的浦口區綜合行政執法局，下設區綜合行政執法第一、第二大隊，交通、農業、文化、應急、市場5大領域的專業行政執法機構加掛第三至第七大隊牌子，5個街道設置綜合行政執法局，在組織架構上形成全區綜合行政執法“2+5+5”格局。

多部門聯合開展“312國道拌合場”專項執法檢查。浦口區委宣傳部供圖

“綜合查一次”，檢查頻次同比減少25.5%

農貿市場長江禁捕宣傳畫報、禁售承諾書、市場主辦方承諾書等宣傳物品是否張貼到位？水產品來源是否合法，經營戶索證索票、進貨查驗記錄制度是否落實到位？是否存在以“野生長江魚”“野生江鮮”等作為噱頭，做虛假商業宣傳等不正當競爭行為？近日，浦口區綜合行政執法第七大隊（市監）聯合四大隊（農業農村）開展了長江禁捕冬季聯合專項執法行動，對轄區內的11個農貿市場、97家水產經營戶進行拉網式排查。

這種“綜合查一次”模式的基礎在于“一張檢查清單”和訓練有素的工作人員。浦口綜合行政執法局通過梳理全區行政執法事項和近三年執法案件量，編制了執法事項清單和部門監管職責清單，將多項檢查事項集中到“一張檢查清單”，讓多個部門同一時間、針對同一執法對象開展聯合檢查、調查。同時，該區圍繞“一專多能”崗位需求，通過周末大講堂、跟班駐學、現場教學等形式，助推工作人員快速成長為“執法精兵”。

據悉，探索形成區街兩級綜合行政執法部門上下聯動、協同配合的模式后，浦口區今年以來開展了小區環境整治的“凈城行動”、路面車容車貌整治的“凈車行動”、偷倒建筑垃圾整治的“零點行動”、砂場環境整治的“治砂行動”、僵尸車整治的“掃街行動”、水系環境治理的“清水行動”等10余項專項社會治理行動。在執法過程中，這種方式讓檢查頻次同比減少25.5%，大大減少了執法擾民現象。

其中，11月16日以來，浦口綜合行政執法局牽頭多部門開展“清水行動”，采用拉網式的方式對水體塑料垃圾進行清理、轉運和處置，截至11月25日，該區清理河道溝渠等249條，清理水體垃圾559處共145.17噸，清理岸線垃圾482處共83噸。

浦口區綜合行政執法指揮中心暨數字城管監督指揮中心。浦口區委宣傳部供圖

橫向縱向聯動，多領域實現“零”突破

11月25日，因某公司房屋在轉租經營過程中未按照規定歸集、使用監管賬戶資金，浦口區綜合行政執法第二大隊（直屬）對該違法行為進行相關處罰。在賦權街道方面，11月17日，因某公司在訂立勞動合同時，未告知勞動者職業病危害真實情況，江浦街道綜合行政執法局對該違法行為進行相關處罰。

人民網了解到，浦口區綜合行政執法局自掛牌以來，共辦理了4694件案件，不僅簡單易發事件4小時處置率達到90%以上，執法效率明顯提高，還在多項執法事項中實現地域覆蓋和領域覆蓋的新突破。其中，地名未規范設置、房產租賃備案類案件分別在全市、全區率先實現“零”突破。

“這得益于我們構建了一個職責明確、權責一致、運行高效的綜合執法機構職能體系。”據浦口區綜合行政執法局副局長、第二大隊大隊長李家川介紹，橫向上，該局與交通運輸、市場監管等各行業監管部門聯動，形成統一指揮、部門協同、整體聯動的工作機制；縱向上，強化區綜合行政執法局、移權部門對街道綜合行政執法局的業務指導和互聯互通，讓執法效率明顯提高。

此外，浦口區還組建了區綜合行政執法指揮中心，建立指揮協調信息化平臺和行政處罰網上辦案平臺，讓區、街綜合行政執法“一網調度、 一網辦理、 一網考核”成為現實。浦口區綜合行政執法指揮中心協調部負責人陳辰說，“中心對案件信息分類別界定后，在1小時內以權責清單在線派遣至相關執法大隊或安排聯合執法，并規定完成時間，平均處置時間縮短為8小時，執法效率大大提高。”

改革順應發展大勢。吳勇強說，當前“四清、 四拆、四整治”將從常態整治階段轉入鞏固提升階段，綜合行政執法體制也即將進入正式運行階段，兩項工作都處于關鍵節點。“要更加注重標準化引領、系統化整治、協同化推進和多元化參與，在賦權賦能、陣地建設、機制理順、隊伍建設、品牌塑造五個方面下足功夫。”

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