《 人民日報 》2023年02月05日 ? 第 04 版版面截圖

原題：聯動指揮、信息共享，江蘇省南通市——

大數據賦能，讓社會治理更智慧（深閱讀）

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習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現代化。江蘇省南通市抓住機遇，以大數據賦能社會治理，探索在危化品監管、沿江沿海大保護等一批跨部門、跨區域、跨層級領域的創新應用，著力破解治理難題。

近年來，江蘇省南通市抓住首批“全國市域社會治理現代化試點城市”建設機遇，以“大數據+指揮中心+綜合執法隊伍”為改革契機，圍繞“數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效”四大功能，建成三級聯動指揮體系，著力破解治理難題。

數據賦能，創新拓展應用場景

“調取這4輛柴油運輸車的行駛軌跡和電子貨運單！”在南通市市域社會治理現代化指揮中心大廳，大數據系統對4輛運輸車輛報警提示，市應急管理局駐場人員發現有多輛可疑車輛在同一地點異常駐留。經過調取周邊基礎設施數據，發現該點既不是加油站、停車場，也不存在危化品企業和建筑工地。

“這些車輛極有可能涉嫌非法加油。”中心值班指揮長隨即召集市應急、公安、交通等部門駐場人員進行研判分析。依托軌跡數據分析，初步研判該異常駐留點涉嫌非法流動加油，油品來源可疑。“平臺監測的行車軌跡可對燃油進行溯源。”市交通運輸局駐場人員提出對燃油源頭進行一并治理，從根源上清除安全隱患。經過溯源比對，發現燃油源頭在長江邊，該企業并沒有相關審批手續。

隔日下午，南通市市域社會治理現代化指揮中心牽頭組織市公安、商務、應急、市場監管等部門，以及涉事屬地蘇錫通園區現場執法。在異常駐留點現場抓獲非法流動加油嫌疑人1人，查扣車輛1輛；在上游源頭儲存點發現10多個儲油罐，均沒有相關審批手續。

這類案件涉及多個執法部門，時間短，作案人員流動性強，以往就算多部門聯合執法，效果也不理想。“如今，運用危化品全流程監管平臺，9個市級部門、3個化工園區、18個業務系統的數據信息共享共用。”市公安局駐場人員朱建華說，“同時融合公安治安防控體系，能有效解決問題。”

除了大數據賦能危化品監管，南通市還不斷拓展管理平臺應用場景，創新社會治理方式。“下一步，我們將緊緊圍繞群眾的急難愁盼，持續加大投入，不斷豐富大數據賦能市域社會治理的應用場景。”南通市市長吳新明說。

早在2020年，南通市就整合大數據管理、網格化管理、12345、數字城管等職責，較早建成了市、縣、鎮三級區域治理現代化指揮中心。市級42個職能部門和各縣（市、區）共同參與、齊抓共管，建成1個市級、10個縣級、96個鎮級指揮中心，形成市級統攬全局、縣級實戰指揮、鎮級一線處置的市域社會治理現代化聯動指揮體系。

“一體聯管”，確保事事有人辦

為有效打通各職能部門之間的壁壘，南通市聚合監管力量，推進“一體聯管”。市級17家重點監管部門常駐市域社會治理現代化指揮中心，實行“指揮長負責制”，對監管中發現的問題現場會商、派單交辦，有效破解職能交叉、監管盲區、權責脫節等難題，確保監管事項事事有人辦、件件有回應。自指揮中心成立以來，共交辦工單277.8萬余件，辦結率100%。

“我們小區以前只要下大雨，就會有好幾個地段積水嚴重，居民們抱怨很多。”啟東市城河新村社區第六網格專職網格員沈霜艷說。最近兩年汛期，城河新村社區幾乎沒有長時間積水，社區居民的工作、生活沒有受到大的影響。原來，南通市建設城市內澇預警系統，在精準報警、提高內澇處置效率的同時，還加強數據分析，結合小區易澇程度，有針對性地開展了老舊小區改造。

南通市通過事前研判、事中統辦、事后跟蹤，對監管事項切實做到全環節覆蓋，全市監管能力明顯提升，執法也更加精準高效。同時，推行基層執法隊伍進網格，夯實基層治理基礎。

收集意見，讓社會服務更精準

“這手環太方便了，摁一下就能找到社區網格員！”這兩天，家住南通市崇川區學田街道學田社區的獨居老人彭阿姨總是樂呵呵的，逢人就介紹社區給她配發的智能手環，不僅能一鍵呼救和通話，還能實時了解佩戴者的心率血壓，并配有定位功能，方便工作人員發現問題及時救助。

近年來，伴隨南通市老齡人口增多，社會養老壓力增大，南通市市域社會治理現代化指揮中心通過多種形式廣泛收集民意，會同相關常駐部門，在綜合分析12345、網格化等全量數據的基礎上，得出研究報告，最后通過“政府買單，用戶免費”的形式，為70周歲以上獨居老人、80周歲以上空巢老人、阿爾茨海默病老年患者、90周歲以上老年人家庭、一二級智力殘疾人、一二級精神殘疾人等6類人群近萬人按需配備手環、定位器等智能傳感設備，助力實現老年人“智慧養老”新生活。

從2021年4月開始，學田街道便針對養老服務進行“智慧升級”。這個街道老年人占27%，像彭阿姨這樣的老人是定點上門服務的對象。在緊急情況下，老人只需按下手環上的“SOS”按鈕，指揮中心、監護人、網格員，物業公司，就能第一時間接收到報警信息，及時處置。

智能手環進社區是南通市探索的智慧服務工程之一。智慧服務側重運用大數據研判來輔助決策，構建覆蓋社會服務、公共安全、城市運行等領域的分析研判體系，定期生成專題分析研判報告，為城市治理中的科學決策提供支撐。

南通市在市域社會治理現代化推進過程中積極聽取民眾意見，聽民聲、聚民智，推行一個號碼受理、一個APP服務的模式，并開通“隨手拍、隨時聽、隨時辦、隨時改”功能，全面匯聚群眾意見，回應群眾訴求。2022年共受理群眾反映問題與建議等350萬件。

“南通市在推行市域社會治理現代化的過程中，實現了服務熱線更集成、服務陣地更多元、服務平臺更優化，通過對群眾投訴和建議深度梳理分析，查找公共服務短板、執法監管不足，促使相關地區和部門積極整改，真正做到民有所呼、我有所應。”江蘇省副省長、南通市委書記王暉說，“同時依托行政問效系統實現對全市行政審批事項、行政執法全流程監管，通過常態化協調聯動、督辦核查，推動各地各部門工作效能不斷提升。”

本期統籌：陳亞楠

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