2022年12月，國務院批復同意南京等6個城市開展服務業擴大開放綜合試點，從國家層面賦予高水平對外開放的新使命、新機遇，南京成為承載“服務業擴大開放+自由貿易試驗區”兩大國家重大開放戰略的機遇之城。

2022年12月29日，經國務院同意，商務部印發《南京市服務業擴大開放綜合試點總體方案》（以下簡稱《方案》），明確授予104條高含金量開放政策，在開放領域給予諸多先行先試空間，為南京進一步提升城市開放能級、集聚全球高端資源要素，加快建設服務構建新發展格局先行示范區注入強勁動能。

聚創新之能，乘開放之勢。疊加雙重機遇的南京，正全力奏響開放強音。

“服務經濟”激發“新動能”

近年來，南京服務業快速發展，成為拉動經濟增長的主要動力和新引擎，“服務經濟”主導格局不斷強化。2022年，南京服務業增加值突破1萬億元，占全市GDP比重達62.2%。服務業對全市經濟增長的貢獻率高達68.1%，成為經濟發展的“壓艙石”。

南京獲批服務業擴大開放綜合試點，將進一步激發“服務經濟”發展動能，加快發展科技、商務、金融、健康醫療等現代服務業，塑造國際合作和競爭新優勢，打造長三角地區服務業擴大開放新高地。

“推動服務業重點行業領域深化改革擴大開放”，是《方案》提出的主要任務之一，涉及50項試點措施，在試點任務清單中占比近半。南京將圍繞科技、商務、教育、金融、健康醫療、電信、文化、法律等10個重點領域，分類放寬準入限制，促進消除行政壁壘，深化重點領域改革，提升服務業國際競爭力和發展水平。

——在科技服務領域，“深化高等院校和科研機構科技成果使用權、處置權和收益權改革”，將通過探索實施成果權益分享、約定收益等多種方式，賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權。該政策目前僅在全國40家單位試點，南京現有3家，接下來將加快推動更多在寧高校和科研機構獲得試點。

——在物流運輸服務領域，“支持根據南京市發展需要，在平等互利基礎上對外磋商擴大與相關國家和地區的航權安排，鼓勵航空公司在南京祿口國際機場投放運力，推動南京祿口國際機場打造區域樞紐機場”，將促進國外航司在南京設立基地、開拓航線，助力打造區域樞紐機場，提升江蘇外向型經濟發展優勢。

——在健康醫療服務領域，“支持對符合要求的創新藥物和創新、臨床急需醫療器械注冊實施優先審評審批”，將加速創新藥研發上市，推動南京生物醫藥企業提升國際競爭力；

“適度放寬醫藥研發用小劑量特殊化學制劑的管理”，相關制劑的通關時間將由原來的90天縮短至7天；

“支持設立人類遺傳資源管理南京分中心，開展面向指定區域的人類遺傳資源管理審批備案工作”，將大幅縮短相關藥品和醫療器械上市許可臨床試驗周期。

——在金融服務領域，“開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點”，將為南京超過1萬家外貿經營主體以及5000家以上的外資企業提供優質高效的銀行賬戶服務；

“支持與境外機構合作開發跨境醫療保險產品，在符合現行法規的前提下，開展國際醫療保險結算”，將為市民購買國際醫療保險帶來多元化、個性化選擇。

投資興業崛起“新高地”

憑借科教人才、交通區位、產業協同、營商環境等綜合優勢，南京一直是外商投資興業的熱土，動能強勁的服務業成為外商在寧投資的“主陣地”。2022年，全市實際使用外資48.5億美元，同比增長10.5%。其中，服務業實際使用外資39.7億美元，同比增長12.3%，占比高達82%。

《方案》在分類放寬準入限制、促進貿易投資自由化便利化等領域授予南京一系列支持政策，進一步放寬外商投資領域和條件，助力南京提升開放能級，集聚全球高端資源要素，構筑外商來寧投資興業的“新高地”和“強磁場”。

——“放寬外商設立投資性公司申請條件、申請者前一年外國投資者資產總額由4億美元降為不低于2億美元、取消對外國投資者在中國境內已設立外商投資企業的數量要求”，將形成有別于京滬及未獲得服務業擴大開放試點批復城市的“政策洼地”，助力南京加快招引外國投資者在寧設立投資性公司或總部企業。

——“支持在南京市設立并符合條件的外商投資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務”，有利于吸引優質外資旅行社來寧投資發展，為南京旅游業市場提供更豐富、更有競爭力的產品以及國際化的經營理念和模式，推動南京旅游業擴大開放、走向世界。

——“支持符合條件的跨國企業集團開展跨境人民幣雙向資金池業務”，將提高企業跨境人民幣雙向資金池上限額度，進一步便利外資企業，提升南京服務總部企業的渠道和能級，加快集聚招引跨國公司總部企業。

——“支持港澳臺服務提供者投資的養老機構開展內設護理醫療機構試點”，將為南京引入更多港澳知名養老機構，提供接軌國際高端標準的康養服務。

——“探索外國人才創業期間申辦工作許可新模式，允許境外人才及團隊在創業期間通過孵化器、眾創空間等創業載體申辦工作許可”，將助力南京集聚全球高端人才，打造創新創業新高地。

“兩業”融合開拓“新路徑”

先進制造業和現代服務業融合發展，是增強制造業核心競爭力、培育現代產業體系、實現高質量發展的重要途徑。

作為長三角地區唯一一個制造業百強市排名靠前、疊加服務業擴大開放試點的城市，南京是新一批6個試點城市里最有基礎開展“兩業”融合的試驗田。

《方案》聚焦南京具有優勢的集成電路、智能汽車、鋼鐵、石化、生物醫藥、智能裝備等重點制造行業，從完善“兩業”融合發展工作基礎、創新“兩業”融合發展路徑、營造“兩業”融合發展良好環境三個方面給予13條支持政策，助力南京開拓“兩業”融合創新發展的“新路徑”。

——“對制造業企業獨立出來的生產性服務公司，在制造業企業自有用地上經營的，過渡期內可按照原用途和土地權利類型使用土地”，將盤活去產能工業用地，預期推動南京開發區500家以上制造業企業轉型發展，推動不低于20%的工業存量用地實現功能轉換。

——“在國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區等開發區布局科研院所、分支機構，建設產學研用一體化平臺、共性技術研發平臺、大數據公共服務平臺”，將為企業發展提供便利化、一站式服務，減輕研發投入，增加運營資金規模。

——“建立江蘇省和南京市‘兩業’融合發展專項資金”，將為融合發展的示范企業和園區提供資金支持。

——“探索‘兩業’融合金融產品創新”，支持符合條件的制造業企業通過債券融資、股權融資、項目融資、并購重組等多種方式獲得服務化轉型所需的資金支持，降低融資成本。

機遇在前，使命在肩。

市商務局相關負責人表示，在為期三年的試點期內，南京將圍繞區域中心城市、歷史文化名城、科研教育基地和綜合交通樞紐等定位，分類放寬行業準入限制，深化重點領域改革，提升服務業國際競爭力和發展水平，促進開放領域集成創新，最大化釋放政策紅利，為國家全方位主動開放和服務業開放創新發展發揮示范帶動作用，同時也將給企業和百姓在投資便利、職業培訓、通關便利、文化教育、旅游出行、健康養老、醫保支付等方面帶來實質利好。（朱凱 黃琳燕）

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