工業用地供應情況是投資環境的“晴雨表”。去年年初，江蘇在全國首創工業用地“標準地+雙信地+定制地”供應模式，以更精準化、精細化的服務降低企業用地成本、優化營商環境。來自省自然資源廳的最新數據顯示：2022年江蘇通過“標準地+雙信地+定制地”精準高效保障全省1033個項目，用地面積9.3萬畝，投資額7030多億元；通過長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式供應工業用地583宗、2.36萬畝，降低企業用地成本15.72億元。

“減”時間，企業用地“一步到位”

潔白簡約的現代化廠房、開放舒適的辦公區域、寬敞明亮的生產車間、全智能化的生產流水線……走進位于太倉高新區的拓騰（蘇州）醫療科技有限公司，濃濃的科技感撲面而來。作為國內脊柱類植入產品市場領跑者三友醫療的全資子公司，拓騰公司項目達產后，將成為蘇州生物醫藥產業的又一顆閃亮新星。

“公司總部在上海，這也是我們首次把研發和生產中心放在上海以外的地區。”提起項目落戶太倉的原因，上海三友醫療器械股份有限公司投資總監俞志祥介紹，“過去不少項目，從拿地到取得施工許可證開始動工，往往要半年到一年左右時間。而此次項目開發，太倉市政府通過‘雙信’模式，不僅為我們提供‘九通一平’的地塊，更將我們的等待時間縮短到了一周，并配備了服務專班，讓企業既省時又省力。”

“雙信”，指的是“政企互信”與“政企守信”，這也正是首創于太倉、目前已在全省推廣的工業用地“標準地+雙信地+定制地”出讓模式的重要一環。政府提供“地上凈、地下凈、權屬凈”的“三凈地”，并最快實現“成交即發證、交地即開工、竣工即登記”，企業則要以“合同+協議”的模式，承諾做好按照土地出讓合同、“雙信”協議以及規劃設計要求進行項目開發建設，遵循“雙信”協議書中承諾的投資強度、開竣工時間、畝均稅收等條件。

太倉市自然資源和規劃局權益科科長馮曉蕾介紹，工業用地常規出讓模式涉及20多個部門、16個審批事項，辦理時間長、手續繁瑣，如今從“串聯”變“并聯”，審批再提速，高標準的凈地交付條件也從源頭上保障了項目早開工、早投產、早見效。

“加”服務，從“店小二”到“米其林大廚”

“過去我們認為在政企‘雙信’的基礎上，企業拿地到開工越快越好，實際上有時候反而增加了企業的壓力。”省自然資源廳所有者權益處處長吳飛坦言，對于動輒幾百畝的重大項目或高設計要求的項目來說，企業開工準備需要較長周期。這讓我們意識到，提供個性化、差異化服務比僅僅提升速度更為關鍵。

通過深入調研，江蘇進一步細化升級工業用地供地模式，例如太倉就將原來1套固定的用地服務流程清單升級為11套定制方案，讓市場主體自由選擇快速、中速、慢速模式。

“我們公司的股東在香港、總部在北京，很多事項的申報審批都需要時間，所以我們就選擇了中速供地模式，從簽訂投資意向到拿施工許可證花了3個月，既給企業內部流程留足時間，又能盡早開工達產。”在位于太倉的元氣森林（江蘇）飲料有限公司施工現場，元氣森林總部工程部項目經理杜文馳告訴記者。

精準匹配企業需求，從“店小二式”的普遍性服務到“米其林大廚式”套餐定制化服務，江蘇正全力推行土地供應的“定制套餐”。在成交、交地、竣工3個階段，企業可根據產業類型、用地規模、項目進度等實際情況自由選擇方案，同時在各個關鍵節點都有專人專班提供材料清單及注意事項。

為了讓服務更加精細化、精準化、精致化，江蘇還積極實行工業用地“帶條件”掛牌供應；鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等多種形式差別化供應工業用地，推行供地方式定制式，落實地價支持政策；推行定制工業廠房，分期分批逐步引導產業鏈供應鏈企業落地。

“乘”技術，創新交易“多點開花”

去年7月，酷銳奧思、富瑞合金等企業在太倉使用數字人民幣繳納土地出讓保證金，實現江蘇“標準地+雙信地+定制地”出讓模式的再一次升級創新。“此次競拍流程新增數字人民幣定制服務模塊，企業可選擇使用數字人民幣繳納土地出讓保證金，滿足了競買方多樣化的支付需求，促進金融創新與惠企便民服務相融合。”馮曉蕾說。

除了應用數字人民幣場景，江蘇還嘗試在工業用地出讓過程中，探索生態產品價值實現機制。去年9月，江蘇首單“綠票”在泗洪縣交易完成。江蘇甲等包裝有限公司在受讓一塊土地的同時，一并受讓了土地附帶的51200枚“綠票”，出讓價為5.12萬元。“綠票”交易所得資金，全部用于生態項目投資建設，作為生態恢復、未來污染物治理和新增碳匯補償。“綠票”交易突破了原有的生態項目投資建設和生態指標市場化流通瓶頸，為探索生態產品價值實現機制提供了有益借鑒。

“下一步，全省將持續推進土地資源要素市場化配置改革，不斷提高工業用地供應精準度和配置效率。”吳飛介紹，將積極支持有條件的地區結合企業意愿，在競買工業用地時，采用不可撤銷、無條件見索即付保函等方式繳納競買保證金，減輕企業現金流壓力，最大限度降低企業用地成本，激發市場主體活力與創新力。同時，健全以長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓為主的供應體系，推動工業用地供應由出讓為主向租賃、出讓并重轉變，促進工業用地更好更精準地向產業鏈供應鏈重點企業傾斜。（沈佳暄）

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