《人民日報》 2023年03月15日 第 14 版版面截圖

原標題：強化環評保障 推動綠色發展

環境影響評價是在發展中守住綠水青山的第一道防線，對于協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護發揮著重要作用。近年來，生態環境部門做精做優環評服務，確保環評審批質量，推動綠色發展。

2月18日，南水北調中線引江補漢工程輸水總干線出口，隨著多臂鑿巖臺車啟動鉆孔施工，工程正式進入出口段主體隧洞施工階段。這個總投資達582.35億元的重大項目2022年7月正式開工，建成運行后將連接起三峽工程與南水北調工程，進一步打通長江向北方輸水通道。“如果沒有生態環境部門在環評服務保障方面的支持，引江補漢工程如期開工難以實現。”中國南水北調集團有關負責人說。

習近平總書記強調：“推動經濟高質量發展，決不能再走先污染后治理的老路。只要堅持生態優先、綠色發展，鍥而不舍，久久為功，就一定能把綠水青山變成金山銀山。”2022年4月召開的中共中央政治局會議要求，要全力擴大國內需求，發揮有效投資的關鍵作用，強化土地、用能、環評等保障，全面加強基礎設施建設。2022年12月召開的中央經濟工作會議指出，要推動經濟社會發展綠色轉型，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，建設美麗中國。

守住生態環境底線，提高審批質量效率，提升審批服務水平。2022年全年，全國審批環評文件約12.3萬個，涉及投資同比增幅明顯。在習近平生態文明思想科學指引下，各地區各部門切實依法做好重大投資項目環評保障，持續做好生態環境準入，把環評服務保障融入經濟社會發展大局，全力推動重大工程、水利及交通等基礎設施、煤炭保供等重大投資項目加快落地，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

在保障生態安全的前提下推動重大項目盡快落地，優化簡化環評文件編制

重大項目是經濟穩增長的“壓艙石”。環評審批是建設項目依法開工建設前必須完成的重要一環。各地生態環境部門狠抓重大項目環評服務保障，在保障生態安全的前提下，推動重大項目盡快落地，為穩定經濟大盤發揮重要作用。

持續完善環評審批“三本臺賬”，建立重大項目“綠色通道”。

“三本臺賬”即國家、地方、利用外資三個層面重大項目臺賬。每年年初，生態環境部商請國家發展改革委、交通運輸部、水利部、國家能源局等多家單位，提供當年需要做好環評支持服務的重大項目清單，對清單內項目建立專門調度和推進機制。各省級生態環境部門參照“三本臺賬”，建立重大投資項目環評管理臺賬。對符合生態環境保護要求的重大投資項目，實施即報即受理即轉評估，在法定審批期限內進一步壓縮審批時間。

引江補漢工程是國家重大水利工程，生態環境部依托“三本臺賬”全力服務其項目環評。從2021年9月開始，生態環境部相關司局和單位多次到現場進行踏勘，邀請專家現場指導，召開調度會、座談會10余次，協調解決相關問題。2022年4月，中國南水北調集團組織有關勘察設計單位編制《引江補漢工程環境影響報告書》，生態環境部立即受理，開辟綠色通道，加快環評批復進程，確保工程盡早開工建設。

優化簡化環評文件編制，同類項目“打捆”審批。

“‘打捆’審批，環節少了，速度快了。”拿到環評批復后，山東臨清市佩嘉軸承公司項目負責人劉登旺說。佩嘉軸承等4家軸承企業一同辦理環評，從著手辦理到拿到批復，用了不到1個月時間。

山東省出臺規定明確，同類項目環評“打捆”審批，多個項目共同編制1本環評報告，開展1次基礎調查，進行1次審批，就能同時取得環評批復。“‘打捆’審批后，報告內容共享率達到60%，編制成本降低約30%，審批時間壓縮20%。”山東省生態環境廳有關負責人表示。

生態環境部堅定不移推進“放管服”改革，積極開展環評審批方式改革試點，充分運用“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控成果，為建設單位在項目立項、可研論證階段提供決策指導，優化簡化產業園區內項目環評文件內容，最大程度地為項目推進節省時間。

規范環境影響報告表編制，“名錄之外無環評”。

為持續激發市場活力，生態環境部指導地方落實好《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，規范環境影響報告表編制，對降低的51個二級行業環評類別和取消的40個二級行業登記表的項目，明確“名錄之外無環評”。取消、簡化的項目主要涉及環境影響因子單一、環境治理措施成熟、環境風險可控的行業，以中小微企業為主。

以“環評審批服務單”“遠程會診”等方式，做精做優環評服務

環評工作專業性很強。各地生態環境部門提前介入、主動服務、積極推動，做精做優環評服務，促進經濟社會高質量發展。

通過提供“環評審批服務單”等方式，“點對點”服務。

“為幫助你單位加快編制保供煤礦環評文件，已指定專人對接服務、提供技術指導。你單位遇到環評手續辦理方面的問題，可致電聯系人，我們將積極協調指導。”前不久，陜西子長市一家礦業公司收到一張特別的服務單。

這張由陜西省生態環境廳印發的保供煤礦環評審批服務單上，寫明了煤礦環評審批和技術評估部門的聯系人姓名、聯系方式。在服務措施一欄中，相關政策的重點內容都標注得清清楚楚。

“類似的服務單，陜西省內34個煤炭保供項目都收到了，便于隨時溝通、提供幫扶。”陜西省生態環境廳環評處有關負責人說。

“環評審批服務單”由環評審批部門提供給重大投資項目建設單位。“通過‘環評審批服務單’，以‘點對點’的服務方式，讓建設單位對需不需要做環評、做什么類別的環評以及做環評時應注意的相關政策心中有數，既依法履行義務，又不走彎路。”生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全表示。

專家為基層單位和小微企業“遠程會診”，“心貼心”答疑。

“煤電企業在廠外新建一個應急灰場，用于火電廠副產物粉煤灰、脫硫石膏等中轉、暫存，是否需要辦理環評手續？”不久前，福建省泉州市一家企業急切地把自己的疑問發在全國環評技術評估服務咨詢平臺上。生態環境部環境工程評估中心迅速給出細致答復，建議企業編制環境影響報告表，選址、建設、運行等要符合相關技術要求。

咨詢服務直通基層。生態環境部利用全國環評技術評估服務咨詢平臺，為基層單位和小微企業“遠程會診”、答疑服務2000多次。

各地創新舉措，落實環評保障。四川采取一系列措施提前介入、超前服務，江蘇出臺一批建設項目生態環境服務指南服務企業，河北、云南開展“環評服務百日攻堅”等，福建依托生態環境親清服務平臺提供在線問診等服務……

不斷提升源頭預防效能，確保環評審批質量，加強事中事后監管

該提速的提速，該限批的限批。各地生態環境部門始終堅持生態優先、綠色發展理念，不斷提升環評的源頭預防效能，守護綠水青山。

守住底線，突出重點，確保環評審批質量。

2022年6月，江蘇蘇州市某塑膠材料公司打算在南通市崇川區建設一個色母粒生產項目，計劃投資2億元。“項目還在招引階段，符不符合環保要求、能不能批已經是我們要考慮的問題。”南通市生態環境局有關負責人說。經過嚴格審核，發現這一項目不符合崇川經濟開發區產業定位和生態環境準入要求，最終沒有通過環評審批。

對不符合環評審批條件的項目，堅決不批。2022年，江蘇省否決了污染物高排放項目140多個，投資額約600億元。

對涉及生態環境敏感區的重大項目，重點指導優化調整選線、主動避讓，確實無法避讓的，要求采取無害化穿（跨）越等方式；對涉及居民區的交通項目，強化對噪聲污染的防治；對水利水電等重大項目，要求采取棲息地保護、建設過魚設施等生態環保措施；嚴格“兩高”項目環評審批，推進減污降碳協同增效……各地生態環境部門嚴格審查審批，不斷提高環評質量與效力。

落實責任，嚴防違法，加強環評事中事后監管。

山西呂梁市生態環境局綜合行政執法隊隊長高建峰與工作人員一道，來到山西一家礦業公司的發電站。正在調試設備的現場負責人說：“上級公司批復的尾氣脫硝設備資金下達后，我們按環評要求配齊設備。順利的話很快就可以投產了。”

“根據日常巡查、‘雙隨機’抽查、舉報線索，我們去年對近2000個項目進行了檢查，確保環評批復的相關設備、措施到位。”高建峰介紹，“2022年，呂梁市查處15個未批先建、未驗先投、違反‘三同時’建設項目。”

引江補漢工程嚴守生態環境底線。中國南水北調集團主動配合當地有關部門開展飲用水水源保護區規范化建設，針對水源區及下游、輸水沿線、受水區的陸生生態采取保護措施，如優化施工場地、減少占用面積、防治水土流失等。在工程建設運行全過程中，強化生態環境保護，同時建立監測監控體系。

“我們將堅決扛起生態環境保護主體責任，推進各項措施落實，切實保障好生態環境。”中國南水北調集團環保移民部有關負責人說。

各地生態環境部門切實承擔事中事后監管責任，督促建設單位落實生態環境保護主體責任，確保環評批復的各項設施、措施落實到位，加強對項目環境保護“三同時”及自主驗收監管，防范“未批先建”“邊批邊建”等違法行為發生。

在發展中保護，在保護中發展。以習近平生態文明思想為科學指引，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，我們一定能走出一條生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現人與自然和諧共生的現代化。

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