多個客戶在跨境電商平臺賣貨，銀行想提供供應鏈金融服務，卻發現無法判斷其境外貿易的真實性；跨國公司想掌握國內分公司的員工信息、工資情況、營業收入等，卻不知這些數據能否出境……經濟全球化背景下，數據要素如何安全合規地跨境流通成為一大課題。

眼下，南京市玄武區正在破題。9月20日，2023中國·南京金秋經貿洽談會開幕，期間，玄武區政府與上海臨港新片區跨境數據科技有限公司（以下簡稱“上海臨港跨境數科”）簽署合作協議，雙方將共建江蘇國際數據港暨數據流通科技創新型平臺江蘇分平臺，為南京都市圈、乃至整個江蘇省企業“出海”提供合規數據支撐。

記者注意到，玄武區的合作伙伴“來頭不小”。作為上海市臨港新片區這片“國際數據試驗田”上數據跨境流通創新試點的“排頭兵”，上海臨港跨境數科這次來南京主城合作建“港”，是看中了怎樣的藍海？又將如何為數據的跨境流通提供“港灣”？

南京金洽會期間，玄武區政府與上海臨港跨境數科簽署合作協議。玄軒攝

“企業需求很強烈”

談到打造“國際數據港”，上海市臨港新片區是繞不開的話題。

從時間線來看，早在2020年，聯和投資、上海信投、臨港科技城三家國企成立了上海臨港跨境數科，企業致力于建設國際數據港；2021年，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，明確上海將建設國際數據港；同年印發的《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區發展“十四五”規劃》提出，臨港將先行先試擴大數據跨境流動等領域對外開放，并著力打造國際數據港。

“打造國際數據港的一大背景，是企業對于數據進出境的強烈需求。”上海臨港跨境數科總經理李晶列舉了金融風控、總部管理、數字貿易和數字服務、制造業、數據合規進出境等需求場景。

如在制造業場景中，汽車、港機企業要跨境傳輸產品運營情況、銷售對象、客戶服務等數據，這是我國企業參與國際競爭迫切需要解決的問題；又如數據入境場景，在全球性的科創協作領域尤為典型，數據必須在安全合規前提下入境。

此外，隨著數據資源成為關鍵要素，國家越發重視數字經濟領域的發展，以及數據要素資源的流通、利用與治理。2022年12月印發的《中共中央 國務院關于構建數據基礎制推動數據跨境雙向有序流動度更好發揮數據要素作用的意見》要求，針對跨境電商、跨境支付、供應鏈管理、服務外包等典型應用場景，探索安全規范的數據跨境流動方式；探索構建多渠道、便利化的數據跨境流動監管機制。同年實施的《數據出境安全評估辦法》細化明確多個應向國家網信部門申報數據出境安全評估的情形，其中包括數據處理者向境外提供重要數據。

“大數據時代，誰掌握了數據，誰就掌握了主動權。”李晶介紹，上海臨港跨境數科是上海建設國際數據港的主要支撐單位和平臺公司。公司組建三年中，已推動打造了一套對接國際新型數字經貿規則的新型基礎設施，以及貫穿國際數據流通與合作全過程、全方位的“五大功能平臺”。

從首次接觸到正式簽約，玄武與上海臨港跨境數科僅用時2個月。玄軒攝

政與企的雙向奔赴

與玄武區政府共建江蘇國際數據港暨數據流通科技創新型平臺江蘇分平臺，在李晶看來，是“為跨境數科指出一條加速發展、服務全國的新路徑”。

這一結論的得出，在于“國際數據港”應更有效地對接國家戰略，成為能夠服務全國的開放平臺的大背景，也在于江蘇廣闊的市場與玄武良好的產業基礎。

這是南京主城的獨占優勢——玄武匯聚10所高等院校和25家科研院所，集中全省近1/3的“兩院”院士和全市一半以上的省級以上重點實驗室，人才儲備豐富，能夠為跨境數據產業發展提供源源不斷的人才供給。

從產業背景來看，以大數據、人工智能為代表的數字經濟在玄武已形成完整產業鏈，能夠為跨境數據產業發展提供有力支撐。就市場需求而言，南京乃至江蘇集聚了大量總部企業、平臺企業，有海量數據處理需求，有大量的產業應用場景需要構建。

“產業體系決定經濟結構，輻射能級彰顯發展底氣，玄武對‘國際數據港’的落地尤為期待。”玄武區政協副主席、發改委主任吳恒說，對主城區而言，土地資源稀缺、載體供給不足，是新一輪高質量發展中面臨的突出瓶頸。讓黃金地段產出“鉆石效益”，玄武也急需推動各類要素在老城集聚匯聚，在新格局下重塑產業。

這是政與企的雙向奔赴。從首次接觸到正式簽約，玄武與上海臨港跨境數科僅用時2個月。李晶向記者分享了結緣玄武的故事：7月11日，玄武區首次派員調研上海臨港跨境數科；7月28日，玄武區政府主要負責人一行赴上海臨港跨境數科調研；8月12日，上海臨港跨境數科派員回訪并考察徐莊載體。隨后便是新一輪線上交流、見面洽談。“整個流程很是順利，我們感受到了玄武的重視與信心。”李晶說。

跨境數科數據流通科技創新型平臺。玄軒攝

打造全省數據節點

江蘇版“國際數據港”將怎么建？

李晶介紹，除了參考“上海方案”，按照設想，江蘇分平臺將立足南京市、服務江蘇省、融入長三角，探索數據流通規則機制建設，加速實現重點行業、重點場景的數據要素匯聚與應用，促進國際數據流通與合作，將玄武區打造成南京都市圈、乃至整個江蘇省的數據流通核心節點。

放大產業優勢將是江蘇分平臺的“拿手好戲”。以南京為例，依托當地數字新基建、特色數字產業生態，江蘇分平臺能夠充分發揮上海臨港跨境數科在數據流通、科技創新、成果轉化、生態建設和標準化服務方面的經驗與優勢，形成“本地場景+算力優勢+數據流通優勢+國際合作+專業人才”的產業發展基礎，吸引更多具有國際影響力的數據產業及產業生態集聚南京市、集聚玄武區，形成具有玄武特色的國際化數據產業新高地。

“依托新建立的江蘇分平臺，玄武能夠通過引導企業增強行業數據歸集、治理、運營及服務能力，打造強勁活躍的數據要素產業集群和交易流通市場。”在吳恒看來，玄武區將充分利用豐富的數據跨境需求、大量的行業應用場景以及玄武優質的跨境數據流通先行先試基礎，積極探索數據要素國際流動市場建設，加速實現對重點行業、重點場景的數據要素匯聚與應用，推動產業數據在國內和國際合規、高效流通。

用存量資源創造增量價值，玄武將發揮“數據+科創”引領，強化“數據+產業”核心，拓展“數據+服務”延伸，鼓勵龍頭企業聯合高校、科研院所圍繞數據關鍵技術開展聯合攻關，與人工智能頭部企業和院校共同打造AI大模型工廠，促進數據要素在基礎研究、科技創新中得到有效利用，為中國企業“走出去”和國際企業“轉進來”提供“數據力量”，打造“全球數字服務商”集聚區。

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