自2021年9月，十三屆東海縣委巡察工作開展以來，已先后組織開展9輪巡察監督工作，完成對46個縣直機關單位、9所學校、3個國企、11個鄉鎮（場）及163個下轄村的巡察監督，發現問題2517個，推動解決民生實事63件，移交問題線索139件，立案審查并給予黨紀政務處分48人，移送司法機關5人。

東海縣位于江蘇省連云港市，轄21個鄉鎮（場、街道）、124萬人口，近年來，當地打造“晶心巡察”品牌，不斷提升巡察工作質效。“我們不斷提高巡察工作的精準化，充分發揮晶心巡察‘親民、親商、清風’三個子品牌監督功能，把巡察工作作為推進全面從嚴治黨、護航高質量發展的重要抓手。”東海縣委書記張其兵表示。

“親民巡察”——不忘初心 擦亮“為民坐標”

前不久，拿到《鄉村建設規劃許可證》的溫泉鎮朱溝村李大媽將一面“解民憂于鄉間 送溫暖到心窩”的大紅錦旗送給縣委第一巡察組。 

2014年，李大媽按照農村宅基地建房程序申請翻建房屋，但因與鄰居存在糾紛，遲遲不愿在李大媽建房申請書上簽字，導致房屋多年無法翻建。2023年11月，李大媽向縣委第一巡察組進行反映。了解情況后，巡察組組織鎮建管所、國土所等部門召開現場辦公會，確認李大媽翻建房屋屬于政策范圍內，應當予以批準。掌握情況后，巡察組又找到其鄰居進行多次政策宣講與思想教育，最終同意簽字，困擾多年的鄰里矛盾也妥善化解。

“唯有提升群眾對巡察工作的‘知曉率’，才能知民情、解民憂、紓民怨、暖民心。”東海縣委巡察工作領導小組常務副組長、縣紀委書記張弛說，“我們努力拓寬宣傳發動渠道，主動到村民小組、田間地頭、居民小區發放巡察宣傳單，采用‘小會場+大喇叭’主動講解巡察政策，力爭讓人民群眾更加關注巡察、信任巡察、支持巡察。”為此，該縣打造“親民巡察”子品牌，堅持人民至上，把精準發現、解決群眾急難愁盼問題擺在突出位置，做到立巡立改、快查快處，積極回應群眾關切。

十三屆東海縣委巡察以來，當地共接待接聽群眾來電來訪413人次，已幫助推動解決群眾關切的教育醫療、養老社保、交通住房等急難愁盼問題32個，以全心全意的為民“坐標”讓“親民巡察”深入民心。

“親商巡察”——靶向施策 助力經濟“加速度”

“在巡察中我們獲知，過去執法部門進入企業開展監管執法相對比較‘隨意’，某種程度上講，過多的、不必要的執法檢查進而影響到企業對地方營商環境優劣的評價。”縣委第五巡察組巡察人員說。

如何有效掌握各執法部門具體的監管執法信息，并在此基礎上進行規范、約束乃至糾偏，確保監管執法“不偏航”？為此，2021年東海縣委巡察辦突出規范“監管執法”，向發改部門發出“無事不擾、有求必應”為核心內容的立行立改交辦函。

“現在，我們已建立了‘晶誠營商’平臺，并將生態環境、稅務、應急管理、消防等22家政府執法部門和200家規模以上企業接入平臺，不僅讓檢查有跡可循，而且企業也可對執法部門進行‘星級’評價。”縣發改委主任唐昶說。

“晶誠營商”平臺運行，體現了東海優化營商環境的“快馬加鞭”。近年來，東海縣委巡察辦圍繞“規范監管執法、優化政務服務、完善法治保障”為著力點，聚焦營商環境建設重點單位、重點領域、重點環節，著力就行政審批、行政執法、政策落實、優化服務等方面的突出問題開展監督檢查，先后下達立行立改交辦函13件，為企業解決難題15件，積極營造尊商、重商、親商、安商的濃厚氛圍。

“高質量發展的第一競爭力就是要有優質的營商環境，我們針對營商環境中出現的群眾辦事難、項目落地難、政策落實偏等問題，全力開展‘親商巡察’行動，不斷增強全縣高質量發展的內生動力。”東海縣巡察辦主任陳義鳳說。

數據顯示，去年，東海縣實現地區生產總值750.63億元，增長10%，一般公共預算收入37.08億元，增長23.5%，增幅均居全省40個縣（市）前列；規模以上工業增加值增長22.6%，工業應稅銷售收入增長37.7%。入選2023全國縣域高質量發展百強、全國縣域發展潛力百強，蟬聯省鄉村振興考核第一等次。

“清風巡察”——全面從嚴治黨 答好“時代考卷”

“清”而有為是東海縣落實全面從嚴治黨、執行中央八項規定及其實施細則精神、對黨組織“一把手”和領導班子監督而打造的“清風巡察”子品牌。

“在這一輪巡察中，我們組在加強常規巡察的同時，對標品牌建設要求，有針對性地開展監督檢查，期間開展個別談話295人次，受理各類信訪75件，組織專題調研6次。發現突出問題18個，涉及黨員干部問題線索7件。”在十三屆縣委第八輪巡察結束后，縣委第二巡察組組長如是說。

2023年，東海縣結合省委“田野巡察”、市委“連心”巡察品牌建設要求，創新推出“晶心巡察”品牌，從第六輪巡察開始推廣運用，品牌建設成效已初步顯現，有力警醒全縣干部以“實”的作風投入到各項工作中。

“黨要管黨、全面從嚴治黨，必須靠嚴明紀律。”陳義鳳說，“重規矩、講規矩，是中華民族日用而不覺的價值觀念。”在巡察中，東海縣還馳而不息糾正“四風”，促進干部作風持續改進、發展環境持續優化。針對巡察發現共性問題，東海縣委巡察辦先后向教育工委、工信局、工會、司法局等單位抄送巡察建議書9份，切實扎緊制度籠子，實現源頭治理，推動問題整改落到實處、取得實效。

“我們高度重視巡察建議，認真履行整改主體責任，成立整改工作領導小組，明確整改‘時間表’，以上率下，提高整改時效。”縣司法局局長王克義針對巡察建議指出存在違規發放法律援助案件補貼問題時說，“已清退違規發放辦案補貼151115元，對4名責任人給予了處分。”

要加強被巡單位“內部”的整改，也要加強紀檢監察部門“外部”的監督。“巡察辦移交的問題線索、制發的巡察建議，我們紀委監委各監督檢查室優先開展線索的深挖細查；在推進巡察整改‘后半篇文章’中，根據巡察建議及時監督跟進，對不作為、慢作為等問題進行問責處理。”縣紀委副書記尚鋒說。該做法有效將“上游”巡察發現與“下游”執紀問責銜接起來，推動問題整改形成閉環。

堅持“察”與“改”貫通、“懲”與“治”并重，推動樹牢造福人民的政績觀是“清風巡察”的核心。“通過全覆蓋、全領域的巡察，不斷教育引導黨員干部‘明方向、立規矩、正風氣、強免疫’，推動形成遵規守紀高度自覺，以當表率做示范走在前的果敢擔當為全面推進中國式現代化東海新實踐提供堅強保障。”東海縣委副書記、代縣長封波表示。（張開虎 郭瑞）

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