一側(cè)是生活區(qū)，一側(cè)是產(chǎn)業(yè)園。在江蘇淮安市清江浦區(qū)，一條南北向的西安路高架成了城市煙火和都市工業(yè)的自然界線，也是這座老城區(qū)安居樂業(yè)的寫照。

高架的西邊，正是清江浦經(jīng)開區(qū)西安路園區(qū)，這里分布著正大清江、天鵬鋰能等一批契合城區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的工業(yè)項(xiàng)目，嶄新的廠房與園林般的廠區(qū)相得益彰，成為老城區(qū)謀求高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。

老城區(qū)匹配什么樣的產(chǎn)業(yè)？在江蘇省社科院社會(huì)政策所所長(zhǎng)、江蘇區(qū)域現(xiàn)代化研究院常務(wù)副院長(zhǎng)張春龍看來，兼具高附加值和環(huán)境友好，更加環(huán)保、低耗，依賴信息流、人才流、資金流和技術(shù)流的都市型工業(yè)正被越來越多的城區(qū)看重。

正大清江工作人員在做實(shí)驗(yàn)。人民網(wǎng)記者馬曉波攝

藥企正大清江位于清江浦經(jīng)開區(qū)西安路園區(qū)的新廠區(qū)去年11月正式投產(chǎn)，如今一天能產(chǎn)出220多萬粒鹽酸氨基葡萄糖片。“這是我們的一款主打產(chǎn)品，今年單品銷售額預(yù)計(jì)能破6億元。”該公司制藥一車間主任尹平說。

“正大清江新廠區(qū)占地180.3畝，產(chǎn)業(yè)不涉及化工，是老城的‘理想型’工業(yè)。”清江浦區(qū)工信局副局長(zhǎng)曹昌昭表示，對(duì)于“拿著皮尺”供地的老城區(qū)，面對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也要拿著“放大鏡”，他們看中的是龍頭企業(yè)的質(zhì)態(tài)以及帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚的潛力。

投資體量大、科技含量高、市場(chǎng)前景廣的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，是清江浦區(qū)近年招商引資的重頭戲。

低效用地騰籠換鳥，清江浦區(qū)引進(jìn)總投資50億元天鵬鋰能項(xiàng)目。人民網(wǎng)記者馬曉波攝

3年前，總投資50億元的天鵬鋰能項(xiàng)目落戶西安路園區(qū)。“含有鉛和鎘的鉛酸電池，給不少人留下電池行業(yè)不環(huán)保的印象。根據(jù)第三方環(huán)評(píng)報(bào)告，天鵬鋰能汽車智能終端生產(chǎn)項(xiàng)目對(duì)周邊環(huán)境影響較小，而且充分考慮了環(huán)保措施，是環(huán)境友好型企業(yè)。”項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

老城區(qū)土地資源緊缺，發(fā)展產(chǎn)業(yè)還面臨低效用地盤活的問題。

清江浦產(chǎn)發(fā)集團(tuán)副總經(jīng)理、新區(qū)公司董事長(zhǎng)祁笑言說，清江浦經(jīng)開區(qū)西安路園區(qū)屬于老工業(yè)區(qū)，原先的工廠零散、規(guī)模較小，很難二次利用，要吸引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，就要改造為成規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)化廠房。2021年，清江浦區(qū)在淮安市率先啟動(dòng)了低效閑置用地處置盤活工作，一場(chǎng)漸進(jìn)式織補(bǔ)更新之路由此展開。

“3年多來，我們探索制定工作規(guī)則及實(shí)施細(xì)則，破解低效閑置用地標(biāo)準(zhǔn)難界定、處置方式難統(tǒng)一、無證資產(chǎn)辦證渠道難打通等問題，采用‘財(cái)政+市場(chǎng)化’手段解決資金問題，把零散地塊的開發(fā)上升到總體規(guī)劃層面，打破了原有土地權(quán)屬界線，形成連片用地，工業(yè)用地利用率提升了12.43%。”祁笑言舉例，國(guó)興科技園、浦奧產(chǎn)業(yè)園經(jīng)過改造提升，先后引入6個(gè)億元項(xiàng)目，曾經(jīng)的“傷疤”變成了現(xiàn)在的發(fā)展“窗口”、將來的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)點(diǎn)”。

2023年，清江浦區(qū)獲評(píng)江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，清江浦經(jīng)開區(qū)已累計(jì)處置完成閑置低效用地57處，收儲(chǔ)土地約2700畝（其中盤活存量用地1606畝），占開發(fā)區(qū)總工業(yè)用地面積的27.7%；2023年當(dāng)?shù)亻_工的21個(gè)億元工業(yè)項(xiàng)目中，20個(gè)項(xiàng)目的用地均為存量盤活。

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