2016年“1+6”，2022年“1+8”，再到2023年的“1+12”……不斷擴容的上海大都市圈，無論城市數量、人口總量還是經濟體量，都位居全國之首。

日前，長三角14座城市規劃系統的負責人齊聚上海，共商上海大都市圈國土空間總體規劃。這意味著，上海都市圈再次“擴編”，此番入圈的是江蘇鹽城。

作為江蘇面積最大的城市，鹽城面積達1.7萬平方公里，相當于2.7個上海的面積。事實上，此前已是長三角中心區城市的鹽城，與上海既有飛地的淵源，也有接軌上海的愿景。

鹽城入圈

上海大都市圈之大和強，顯而易見。其以上海為圓心，納入江蘇蘇州、無錫、常州、南通、鹽城、泰州六市，浙江杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、舟山六市，以及安徽宣城，這14座城市以全國1.2%的面積貢獻了全國14.5%的經濟體量。

中國區域經濟學會副理事長兼秘書長陳耀告訴人民網，上海大都市圈并非意在做大區域經濟規模，而是為了優化城市圈內中心城市與周邊、外圍城市的資源配置。

“上海是長三角核心城市。”陳耀說，“置于全球坐標系中，上海大都市圈與美國紐約都市區、日本東京都市圈等頂級城市群同臺競技。”

上海大都市圈的概念最早出現在2016年，構建上海與蘇州、無錫、南通、寧波、嘉興、舟山等地區協同發展的“1+6”上海大都市圈。到了2022年，上海大都市圈的范圍明確為“1+8”市域行政區域，相比之前多了常州和湖州兩市。

去年10月，“1+12”城市共同開展聯創工作營，上海大都市圈擴至13城，新納入杭州、紹興、泰州和宣城。

如今，鹽城再入圈。鹽城市政府官網日前發布的信息顯示，在上海大都市圈國土空間規劃“一核四翼”空間格局上，明確了鹽城位于長江口地區北翼、海岸帶及海洋空間東翼戰略位置；在總體目標上，明確了鹽城打造上海大都市圈新興產業基地發展定位。

接軌上海

鹽城地處江蘇沿海中部，從區位看是上海大都市圈的北大門。早在2018年，鹽城就確立了“兩海兩綠”城市發展戰略，其中一“海”便是“接軌上海”。

從鹽城最南部的東臺市，前往上海也需要200多公里路程，接軌上海，軌道交通是破題之鑰。

西北滬寧、西南滬杭、南向滬甬、北向滬鹽，上海對外的軌道交通輻射呈現一個反“K”字型。青鹽、徐宿淮鹽、鹽通等鐵路近年來相繼建成通車，鹽城全面步入“高鐵時代”。如今從東臺乘坐高鐵前往上海，一天有近20趟車次，車程約2小時。

完善軌道交通、加密高快路網、強化港口航道，到2025年鹽城將基本建成現代化綜合交通運輸體系，加快建設長三角中心區北翼樞紐。

在前述14座城市日前在上海的會議上，也提到要在交通互聯、產業協同等方面破題。未來，上海大都市圈將推進區域創新走廊聯動融合建設，從上海出發，最慢90分鐘、最快30分鐘可通達其他13座城市。

在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍看來，鹽城接軌上海，呼應了上海的“龍頭”作用，通過尋求長三角區域中蘇北鹽城、沿海鹽城的功能定位，更好地融入長三角。這需要鹽城找好自身的功能定位和發展定位，形成自身的產業基礎和發展優勢。

一個月前，鹽城（上海）長三角高質量發展投資環境推介會在上海舉行，鹽城市市長張明康在致辭中說，鹽城正在積極承接上海非核心功能疏解，打造長三角產業發展新空間、保障保供大基地、生態休閑大花園。

沿海崛起

鹽城與南邊的南通、北邊的連云港，三座城市構成江蘇沿海地區。江蘇擁江臨海，相比沿江經濟帶，沿海經濟不算突出。

這三座城市以占全省近1/3的土地面積、近1/4的人口，創造了不足全省1/5的地區生產總值。根據規劃，到2025年，江蘇沿海地區生產總值占全省比重力爭達20%左右。據測算，2023年，該比重為18.4%，仍停留在2020年的水平。

“鹽城納入上海大都市圈，對江蘇沿海地區乃至全省都有積極影響。”張春龍認為。

5月28日，江蘇召開全省沿海地區高質量發展工作會議。省委書記信長星強調，在全省“1+3”重點功能區中，沿海是面積最廣的潛在增長極。加快沿海地區高質量發展，是事關全省發展的全局性工作。

“面朝大海、向海發展、賦能未來，成為綠色轉型的典范”，是江蘇省委對鹽城“十四五”的發展定位。

2023年，鹽城錨定“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”目標定位，聚焦“5+2”戰略性新興產業和23條重點產業鏈，工業經濟總量跨過了萬億關口。

在江蘇的經濟版圖中，鹽城屬于“腰部城市”，2023年實現地區生產總值7403.87億元，在省內13個設區市中排在第八，今年提出3-5年邁入萬億之城的目標，是江蘇沿海地區重要的經濟增長極。

張春龍說，鹽城加入上海大都市圈，有助于產業升級和多元化、創新驅動發展、實現產業轉移和合作、以及提升海洋經濟和港口經濟質量。

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