“以前幼兒園就在小區門口，現在換到新幼兒園，路上要花15分鐘。”最近，南京市民李女士遇到一件煩心事：孩子剛上一年的民辦普惠幼兒園于近日宣布關停，她不得不把孩子轉去附近另一家幼兒園。

普惠性幼兒園，是指以政府指導價收取保育費和住宿費的幼兒園，包括公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園。當前，全省在普惠性幼兒園就讀的幼兒占比達92.1%。然而由于生源縮減等現實因素，一些普惠性民辦幼兒園發展正面臨進退兩難的尷尬境地。

民辦普惠幼兒園，出路何在？

“進退兩難”，部分民辦普惠園面臨關停

教育部公開數據顯示，2022年我國幼兒園數量首次出現下滑。去年，全國幼兒園又減少1.48萬所，算下來平均每天關閉幼兒園40.5所。去年11月，南京市教育局發布2023年南京市民辦幼兒園辦學質量視導評估（年檢）結果，顯示22所民辦幼兒園宣布終止辦學。其中，民辦普惠幼兒園過半。

6月30日，送走最后一批大班學生、確認小班和中班孩子也悉數分流后，蘇北某市的民辦普惠幼兒園舉辦者金燕發布通知：7月1日起，其名下2所幼兒園正式關停。金燕的境遇，折射出當前省內不少民辦普惠園面臨的窘境——生源萎縮的情況下，不轉型則收入減少；如果轉型，這條路又較為艱難。

2023年江蘇省在園幼兒209.89萬人，相較2022年減少約27萬人。眼下，不少幼兒園面臨招生難。“估計9月新入園的孩子有40人，比去年少收近20人。”鹽城市一家民辦普惠園園長包慧敏說，經過多番招生宣傳，最終還是沒能招滿。而在南京某區，去年15所民辦普惠幼兒園中大多沒有招滿，甚至公辦園能招滿的也不多。

一方面，全省生源總數在下降；另一方面，為滿足更多人“在家門口上好學”的需求，仍有公辦園在新建。例如，南京去年完成新改擴建幼兒園30所，其均為公辦幼兒園；徐州市2024年度城建重點工程計劃中也列出，將續建、新建14所公辦幼兒園。

“之前因為公辦園一位難求，一些家長把孩子送來民辦園。現在公辦園學位充足，這些家長又將目光轉了回去。”南京一家2020年從民辦園轉為普惠民辦園的幼兒園園長透露，目前各地新建小區一般都會配套公辦幼兒園，大部分家長優先把孩子送去價格優惠、師資較好的公辦園，還有少數家長會選擇市面上數量較少的非普惠高端民辦園，以滿足幼兒教育個性化需求。在這種情況下，“夾”在公辦園和高端民辦園之間的民辦普惠園，招生更加艱難。

生源減少，運營壓力如何化解

孩子上的幼兒園突然停辦，打亂了不少家長的生活。日前，南京某區有3家幼兒園宣布停辦，其中2家為普惠性民辦幼兒園。

普惠性民辦幼兒園，是普惠性學前教育資源的重要組成部分。以南京市江寧區和宿遷市宿城區為例，民辦普惠園數量占比分別達到32.41%、45%。當下，不少民辦普惠園嗅到危機。

金燕告訴記者，幼兒園運營壓力主要來自要支付房屋租金和生源減少，此外，去年接受省優質園復審前又追加了一筆投入。雖然各地對省優質園有創建補助和生均公用經費等補貼，但依舊收不抵支——她名下關停的2所幼兒園中，去年僅一家就虧50萬元。伴隨兩園關停，近60名教職人員需另找工作，然而要在幼教行業找同類崗位，眼下并不容易。

包慧敏給記者算了筆賬：向孩子家長收取的保教費為每月每生390元、餐食費每月每生150元，加上教育局對普惠幼兒園每個孩子每年補貼650元，構成幼兒園大部分收入。而支出方面，除學校近20名教職工的工資，還有日常消耗品支出、場地維修費、購置玩教具等無法減免的投入，此前為了更新校舍貸款幾百萬元還沒還完，綜合算來入不敷出。

由于收入下滑，部分幼兒園保教質量也受影響。蘇南一家普惠性民辦園的園長反映，因為收不抵支，更無法追加投入，一方面，缺乏經費開展教研活動，教師待遇難以提升，導致教師教學積極性不高、對職業的認同感降低；另一方面，難以做到對游戲化教具和戶外玩具及時更新，幼兒園對新生及家長的吸引力下降。

記者注意到，一些民辦普惠園為了“搶生源”，刻意迎合一些家長的需求，超前教授小學內容，導致幼兒游戲時間減少，而這又背離了成長規律。

嘗試自救，強化特色“練內功”

民辦普惠幼兒園如何應對眼下發展困境？南京一家普惠性民辦連鎖幼兒園的園長表示，今年4月開通新生報名通道，至今還沒招滿，在與家長充分溝通后，她開始主動整合旗下幼兒園，“一部分維持現狀、一部分合并、一部分關停退租，與此同時，從過去僅2—3個月的招生季延長為全年招生。”

不少民辦普惠園想方設法節約開支。省內一家民辦普惠園此前實行小班化配置，一個班不到20人，最近開始適當調整班內學生數額：按小班不超25人、中班不超30人、大班不超35人的規模設置班級，進而降低保教人員配備成本。

“現在還有空位，可以報名！”蘇南一家民辦普惠園招生中開設體驗課，并主動提供延時服務，此外對報名秋季班的，將贈送一年價值3200元的周末特色班課程，包括舞蹈、體智能、美術、手工……

“如何讓家長選擇我們，最要緊！”在包慧敏看來，民辦普惠園要更多地圍繞特色培育花心思。在無錫金杯幼兒園，有專門的老師對孩子進行手風琴培訓；在常州德美復寧思幼兒園，孩子們可以在科學發現室、親子繪本館、創意美術室等活動場所自由探索；南京玄武櫻花幼兒園轉變為民辦普惠性幼兒園后，依舊保持雙語特色，贏得家長青睞。

事實上，發展公辦園的同時，各地為扶持民辦普惠園，也出臺了獎勵省、市兩級優質幼兒園的辦法。例如，南京市江寧區的民辦普惠幼兒園享有同公辦幼兒園對等的獎勵政策——創建成省優質園的、獎勵10萬元，創建成市優質園的、獎勵6萬元。一些民辦普惠園將“創優”作為提升招生競爭力的路子，即便有資金壓力，仍努力對標改進。但與幼兒園運營經費相比，各種獎勵資金顯得“杯水車薪”。“像購置游戲化教具，僅一套就得花費數萬元。”包慧敏告訴記者。

總體而言，面對行業激烈競爭，一些普惠性民辦幼兒園即便想了不少辦法，依舊呈現生存不易等狀況，有的還動了“低價競爭”的念頭，希望通過降低保教費用等做法吸引家長。

拓展思路，多元并舉謀轉型

記者從南京一家關停的幼兒園了解到，該幼兒園的幼兒日前已被妥善安排分流到周邊幾家普惠園上學。專家建議，對于招生確實存在困難、校舍已不符合辦學標準的民辦普惠幼兒園，可以引導有序退出市場，注銷停辦，同時妥善做好幼兒后續分流入學保障工作。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出，要健全學前教育和特殊教育、專門教育保障機制。“如何平衡好營利性和公益性之間的矛盾，是當前民辦普惠幼兒園面臨的最大問題。”在南京師范大學教授王海英看來，眼下迫切要做的，是科學核定民辦普惠園的辦園成本，在此基礎上統籌制定財政補助標準和收費政策，合理設置政府、社會、家庭三方投入比例，使生均財政投入與保教費之和同幼兒園培養幼兒的成本持平，并對辦園質量優異的普惠性幼兒園予以獎勵。今年5月，教育部基礎教育司也督促各地，依照國家標準落實并提高普惠性民辦園補助水平。

也有業內人士認為，可以采用省、市、縣三級共同扶持的方式，合理設置資金配套比例，減輕區縣乃至街道鄉鎮的財政壓力。

此外，酌情提高普惠性民辦園教師工資待遇，是確保幼兒園保教質量的關鍵。有調查顯示，蘇南某市近400名幼兒教師中，公辦園教師月收入在5000元以上的占比達60.3%，而民辦普惠園教師月收入在5000元以上的只有3%。對此王海英建議，建立普惠性幼兒園教師同工同酬制度，合理提高民辦園教師收入，從根本上提升民辦普惠園教師整體素質，促進學前教育均衡發展。

記者還注意到，一些幼兒園正向“托幼一體化”發展，或改辦托育機構。比如，成立于去年底的南京市建鄴區托育綜合服務中心，本是一家民辦幼兒園，后來政府發現該區部分幼兒園招生困難，而托育需求在增長，于是對該園進行收購，改造成區級托育綜合服務中心。

省政府參事室特約研究員丁宏認為，普惠性民辦幼兒園探索“托幼一體化”，是當前應對生源縮減的有效途徑，可借此提前“鎖定”施教區適齡幼兒生源，降低小班招生壓力。

不止于此，“托幼一體化”還節省了民營主體單獨開辦托育機構的成本。南京市秦淮區眼下就在鼓勵有條件的幼兒園尤其是民辦園開辦托育服務，在確保3—6歲幼兒學位資源的前提下，招收2—3歲的托班幼兒，實施“托幼一體化”管理，維持幼兒園運轉和發展，打造特色品牌。

與此同時，一些民辦普惠園嘗試探索“老幼共托”，由此拓寬或更換“賽道”。有媒體報道，2023年新增“老幼共托”企業注冊數同比上漲20.3%，目前國內“老幼共托”企業逾36.2萬家。當然，實行“老幼共托”需要對幼兒園進行適老化改造，并對人員開展新的技能培訓，前后投入也不少。

在今年被評為“全國學前教育普及普惠縣”的南通市如東縣，縣教體局副局長黃衛華表示，眼下必須充分認識到，教育是經濟社會發展的“先手棋”，意識到辦好教育對于“留人”的作用。“首先，保教質量很重要，決定了幼兒園能否活下來。一旦某個地區幼兒園接二連三關停、孩子留不下來，后續學段人員流失會更加嚴重。其次，學前教育質量不高，也會弱化教育對于人口的吸附能力，阻礙經濟社會發展。”他認為，各地要盡早謀劃、早做預案，在民辦普惠園轉型過程中努力發揮更積極作用。（李睿哲 程曉琳 林元沁）

來源：新華日報

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