《宿遷市人大常委會(huì)關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約房向未成年人提供住宿服務(wù)的決定》將于明日正式施行，這是該領(lǐng)域全國(guó)首部地方立法，引發(fā)各界關(guān)注。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來迅速爆火的網(wǎng)約房處于監(jiān)管灰色地帶，不僅導(dǎo)致涉及未成年人的不法侵害時(shí)有發(fā)生，也極易滋生其他違法犯罪行為，亟需完善法律法規(guī)，為網(wǎng)約房裝上“安全門”。

租房“便捷”，無(wú)需見面查驗(yàn)即可入住

在線選房、電子支付、密碼解鎖、無(wú)需見面……在某網(wǎng)約房平臺(tái)訂購(gòu)界面，記者發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約房租用手續(xù)十分“便捷”。與酒店預(yù)訂界面不同，網(wǎng)約房通常不會(huì)在明顯位置顯示商戶名稱等信息，并且隱藏具體的地址、門牌號(hào)等，只有預(yù)訂后，方可在訂單詳情頁(yè)查看具體地址。

選擇一家位于南京市棲霞區(qū)的網(wǎng)約房下單后，記者很快收到一條短信，告知房間具體位置、門牌號(hào)、電子鎖密碼等信息，并讓記者添加微信。隨后記者得到一份入住須知和一個(gè)二維碼，提醒掃碼登記證件號(hào)碼、年齡、手機(jī)號(hào)以及入住和計(jì)劃離開時(shí)間等信息，表示該信息用于向公安機(jī)關(guān)報(bào)備。

不過掃描二維碼填寫信息時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，雖有“添加同住人”選項(xiàng)，但選擇“不登記”后，也可順利完成登記并成功入住。這就意味著，無(wú)論帶誰(shuí)或是帶多少人入住，都不會(huì)有相關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)身份、管理入住人員。

以網(wǎng)約房的形式出租一處房屋是否存在較高門檻？記者嘗試在某民宿經(jīng)營(yíng)平臺(tái)上發(fā)布房源，按照指引，首先需要準(zhǔn)備好3張臥室、1張衛(wèi)浴照片以及身份證照、銀行卡等材料，接著要填寫房屋地址和定位、房源類型、房屋出租方式、可以提供的服務(wù)和設(shè)施，然后上傳房間照片，給房源寫一個(gè)“標(biāo)題”，設(shè)置價(jià)格、預(yù)訂和入住規(guī)則。上傳房源的最后兩步，是填寫房源資質(zhì)資料，但營(yíng)業(yè)執(zhí)照非必填項(xiàng)，最后一道關(guān)則是上傳“蘇安碼”。

“蘇安碼”是江蘇公安機(jī)關(guān)針對(duì)網(wǎng)約房出臺(tái)的一套治安管理監(jiān)督系統(tǒng)。一套房源想短租或長(zhǎng)租，經(jīng)營(yíng)者需通過“蘇易住”微信小程序，填寫經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員身份證件及手機(jī)號(hào)碼、房源地址、房間數(shù)量等信息，從而產(chǎn)生一個(gè)“蘇安碼”。網(wǎng)約房運(yùn)營(yíng)平臺(tái)需核實(shí)上傳房源與“蘇安碼”對(duì)應(yīng)的房源是否一致。基本上，房源上架審核可在24小時(shí)之內(nèi)完成。從上述體驗(yàn)過程看，出租門檻不高、流程也不復(fù)雜，不需要房產(chǎn)證就能完成。

記者體驗(yàn)的網(wǎng)約房平臺(tái)還較為規(guī)范，而有的平臺(tái)安全漏洞較大。宿遷市人大常委會(huì)在進(jìn)行立法調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，未經(jīng)有效監(jiān)管的網(wǎng)約房，無(wú)法落實(shí)實(shí)名、實(shí)數(shù)、實(shí)時(shí)、實(shí)情“四實(shí)”制度，極易滋生違法犯罪行為，特別是導(dǎo)致侵害未成年人案件發(fā)生。

2022年3月，宿遷市宿豫區(qū)檢察院在辦理一起刑事案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，案發(fā)地在某網(wǎng)約房?jī)?nèi)，未成年被害人張某通過某APP預(yù)訂房間后入住。“本案中，網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者未履行詢問、登記核驗(yàn)義務(wù)，違規(guī)接納未成年人張某入住，導(dǎo)致張某權(quán)益被侵害。”辦理該案的宿豫區(qū)檢察院第四檢察部主任江婷介紹。

“三無(wú)”狀態(tài)，涉網(wǎng)約房違法違規(guī)行為屢有發(fā)生

近年來，涉網(wǎng)約房違法違規(guī)行為在全國(guó)多地都有發(fā)生。浙江一名男子在被刑事立案、取保候?qū)徠陂g失蹤，后被發(fā)現(xiàn)在一網(wǎng)約房?jī)?nèi)吸食“上頭電子煙”。辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，開辦這間網(wǎng)約房的是一名吸毒人員。2021年7—10月，這間網(wǎng)約房成了吸毒人員聚眾吸食含有合成大麻素的“上頭電子煙”的固定場(chǎng)所。

今年以來，南通警方集中在旅游景區(qū)及周邊區(qū)域部署開展網(wǎng)約房清理整治專項(xiàng)行動(dòng)，共摸排網(wǎng)約房近1.2萬(wàn)套，依法查處違反治安管理行為57起，抓獲違法犯罪嫌疑人13人。常州警方去年4月在打擊一起幫助電信網(wǎng)絡(luò)詐騙團(tuán)伙到各地取款的“洗錢車隊(duì)”案件中，一舉抓獲17名嫌疑人，其中6人是在網(wǎng)約房?jī)?nèi)抓獲。

網(wǎng)約房為何易成違法犯罪行為的滋生地？在宿遷市人大代表、北京盈科（宿遷）律師事務(wù)所合伙人蔡小菊律師看來，最大的問題在于網(wǎng)約房監(jiān)管無(wú)明確法律支持。

關(guān)注網(wǎng)約房相關(guān)問題已久的江婷坦言，盡管未成年人保護(hù)法明確規(guī)定了旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住或和成年人共同入住時(shí)應(yīng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任，但部分網(wǎng)約房沒有向公安機(jī)關(guān)備案，無(wú)法將其納入管理范圍。即便是經(jīng)過備案的網(wǎng)約房，也可能存在未聯(lián)系監(jiān)護(hù)人即容留未成年人住宿等違規(guī)、違法行為。

“目前的懲處措施仍是依照治安管理處罰法相關(guān)規(guī)定。”江婷說，有關(guān)條款規(guī)定的200元以上、500元以下罰款，對(duì)于違法經(jīng)營(yíng)者明顯威懾力不夠。她和同事在辦案中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約房商戶入駐各大平臺(tái)時(shí)門檻非常低，平臺(tái)對(duì)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者的資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房源類型等信息，幾乎不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性甄別。行業(yè)規(guī)范缺失、立法滯后，導(dǎo)致司法實(shí)踐中網(wǎng)約房監(jiān)管存在盲區(qū)。

由于國(guó)家尚未出臺(tái)專門的法律法規(guī)來規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)約房行業(yè)健康發(fā)展，導(dǎo)致該行業(yè)沒有明確的法律地位，網(wǎng)約房的審批、日常監(jiān)管缺乏明確的職能部門，很大程度上陷入一種無(wú)主管單位、無(wú)準(zhǔn)入門檻、無(wú)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的“三無(wú)”狀態(tài)。2019年國(guó)家出臺(tái)的《在線住宿平臺(tái)服務(wù)規(guī)范》只能作為行業(yè)自律措施，強(qiáng)制力和約束力明顯不夠。

正視風(fēng)險(xiǎn)，多地主動(dòng)探索強(qiáng)化監(jiān)管措施

網(wǎng)約房安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，各地各部門主動(dòng)探索創(chuàng)新強(qiáng)化監(jiān)管。

在南通一處網(wǎng)約房集中的公寓樓，記者看到每間網(wǎng)約房門上都貼有二維碼，掃碼填寫真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼，認(rèn)證后刷身份證就能開鎖入住。南通市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)丁旌釗告訴記者，通過這種技術(shù)，解鎖信息能自動(dòng)上傳至公安機(jī)關(guān)，便于網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者履行治安安全責(zé)任，也便于民警掌握轄區(qū)網(wǎng)約房入住人員情況。

結(jié)合位置分布、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等要素，南通還在網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)集中區(qū)域，引導(dǎo)推動(dòng)網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者成立管理聯(lián)盟，按房屋比例共同出資聘請(qǐng)總臺(tái)管理人員，并完善人像監(jiān)控、智能門禁等一系列必要硬件措施，落實(shí)實(shí)名登記及未成年人入住“五必須”等治安管理制度。

針對(duì)網(wǎng)約房接納未成年人問題，我省多地檢察機(jī)關(guān)從個(gè)案出發(fā)，推動(dòng)更大范圍強(qiáng)力監(jiān)管。在涉未成年人公益訴訟案件“回頭看”行動(dòng)中，蘇州市檢察院督促公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案旅館依據(jù)未成年人保護(hù)法追加行政處罰，推動(dòng)蘇州市公安局在全省率先出臺(tái)兩份指導(dǎo)意見，對(duì)旅館及網(wǎng)約房違規(guī)接待未成年人的處罰統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

宿遷市宿豫區(qū)檢察院制發(fā)訴前檢察建議推動(dòng)開展網(wǎng)約房專項(xiàng)整治，促推部分網(wǎng)約房補(bǔ)充備案，并接入監(jiān)管系統(tǒng)。某公司經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)約房不履行詢問、報(bào)告等義務(wù)，存在與未成年人串通逃避檢查、一人登記多人住宿等問題，導(dǎo)致發(fā)生多起違法犯罪案件。經(jīng)3次行政處罰后，該公司依然持續(xù)違規(guī)，被移送宿遷市檢察院提起民事公益訴訟，訴請(qǐng)禁止該公司違規(guī)接納未成年人，并在國(guó)家級(jí)媒體公開賠禮道歉。今年1月，法院判決支持全部訴訟請(qǐng)求。

回應(yīng)關(guān)切，“小快靈”立法為網(wǎng)約房套上“籠頭”

“雖然檢察機(jī)關(guān)通過提起民事公益訴訟，推動(dòng)以法院判決的形式，確認(rèn)了某網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)行為違法，但對(duì)于市域范圍內(nèi)更多網(wǎng)約房的規(guī)范運(yùn)行，需要有專門的規(guī)定或者立法。”宿遷市檢察院第七檢察部主任沈曉明說。

積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，宿遷市人大常委會(huì)針對(duì)未成年人入住網(wǎng)約房這一課題，采取“小快靈”立法方式出臺(tái)法規(guī)性決定。宿遷市人大常委會(huì)法工委主任許輝說，“《決定》避免‘大而全’，做到‘少而精’，雖然只有短短10條，但是條條對(duì)準(zhǔn)問題，實(shí)用、管用。”

該《決定》要求，對(duì)已取得旅館業(yè)特種行業(yè)許可證的網(wǎng)約房，依照旅館業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定管理；對(duì)未取得有關(guān)許可證的網(wǎng)約房，分情況詳細(xì)列出可以接待未成年人的條件和情形。其中規(guī)定，接待無(wú)監(jiān)護(hù)人或者監(jiān)護(hù)人委托的其他完全民事行為能力人陪同的不滿16周歲未成年人住宿的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與其父母、其他監(jiān)護(hù)人、近親屬或者所在學(xué)校聯(lián)系。《決定》還明確，向未成年人提供的網(wǎng)約房不得放置煙（含電子煙）、酒和成人用品等，不得提供危害或者可能影響未成年人身心健康的出版物、音像制品、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等。未依照本決定的規(guī)定登記、核驗(yàn)和傳輸相關(guān)信息，或者向未提供合法有效身份證明的未成年人提供住宿服務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

“這個(gè)立法好，我們都支持！”長(zhǎng)期關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的宿遷市人大代表、泗陽(yáng)縣春暉民間助學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張礬表示。“《決定》就是經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約房的法治規(guī)范，怎么做一目了然，我們對(duì)照?qǐng)?zhí)行就可以。”宿遷市區(qū)一家網(wǎng)約房經(jīng)營(yíng)者正根據(jù)《決定》自查自糾，不折不扣履行經(jīng)營(yíng)者義務(wù)。

基于網(wǎng)約房與旅館都是按日或者按小時(shí)提供住宿服務(wù)，兩者經(jīng)營(yíng)性質(zhì)相似，常州去年在全省率先施行《常州市網(wǎng)約房治安管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，將網(wǎng)約房納入特種行業(yè)管理。

常州市公安局治安支隊(duì)二大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李軍介紹，經(jīng)過多輪摸排，常州網(wǎng)約房房源有2000余間，均要按照登記流程向公安機(jī)關(guān)如實(shí)登記相關(guān)信息，經(jīng)營(yíng)者必須配置身份證件識(shí)別、治安信息采集設(shè)備，為房間配備必要的消防、治安安全設(shè)施。

記者注意到，2021年省公安廳出臺(tái)《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定（試行）》，對(duì)網(wǎng)約房從業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范，但這份規(guī)定已于去年4月失效。去年11月，省公安廳發(fā)布《江蘇省網(wǎng)約房治安管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會(huì)公開征求意見，新的管理辦法或?qū)⒑芸斐雠_(tái)。（陳月飛 胡蘭蘭 盧曉琳）

來源：新華日?qǐng)?bào)

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