10月8日，江蘇省委常委會會議審議了《江蘇省深化零基預算改革方案》，并強調深化零基預算改革，全省各級各部門全面規范各類項目支出編制，加強財政資源和預算統籌，真正把“過緊日子”的要求落到實處，最大限度提高財政資金使用效益，為經濟社會高質量發展注入強勁動力。深化零基預算改革有哪些具體含義？將對部門單位產生什么積極影響？

“深化零基預算管理”列入年度重點工作

零基預算，是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出以零為基點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算年度內各項支出內容的必要性、合理性及其開支標準，打破基數概念和支出固化格局，結合財力狀況、輕重緩急、實際需求、績效情況等，在綜合平衡的基礎上編制預算的一種方式。

舉例而言，如果某部門上一年度預算為100萬元，在傳統的基數模式下，本年度預算安排在100萬元的基數上下略有浮動。零基預算改革后，這個“基數”就不存在了，將從實際出發，科學合理測算資金需求。上年預算數不作為安排預算的依據，今年預算數也不影響以后年度預算安排。

為何要深化零基預算改革？據省財政廳相關負責人介紹，這是一件中央有部署、省委省政府有要求、現實有需要的改革事項。黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“深化零基預算改革”，國務院《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》要求“積極運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局”，省委經濟工作會議將“深化零基預算管理”列入年度重點工作，省政府《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》提出，積極運用零基預算理念，合理安排支出預算規模。

“深化零基預算改革是應對當前財政收支形勢變化的迫切需要，是強化國家重大戰略任務和基本民生財力保障的現實需要，是推動有效市場與有為政府更好結合的客觀需要?！痹撠撠熑苏f。

有利于形成助推高質量發展的整體合力

零基預算著眼于構建應保必保、該壓盡壓、講求績效的資金管理機制，對中央決策部署和省委省政府有明確要求、剛性強、績效高的支出予以優先保障，對項目已結束、存在問題較多、使用績效不高、引導撬動作用不強的支出予以堅決壓減。

“零基預算不是一概做‘減法’，主要是為了提高財政科學管理水平，建立有保有壓、能增能減的資金安排機制，讓寶貴的財政資金更好地用在刀刃上、緊要處?！痹撠撠熑苏f。

通過“破基數、促統籌”，壓減非重點、非剛性支出，整合低效重復的分散資金，騰出來的錢將用在省委省政府最重要、最關心和人民群眾最需要、最迫切的大事要事上，有利于部門更好履職。對工作基礎扎實、項目謀劃充分、資金使用高效的部門預算予以優先保障，有利于促進政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協同，形成助推高質量發展的整體合力。

據了解，這些年來，在人員經費、公用經費、民生政策等相關支出事項中其實已實行了一些零基預算的做法。比如，各單位每年人員變動的情況，都在部門預算基本支出中得到了體現。再比如，城鄉居民養老保險補助、醫療保險補助、基本公共衛生服務補助等諸多涉及民生的事項，也都是按照每年實際執行的標準和實有人數動態測算，然后再安排預算的，都已擺脫了“基數+增長”的預算編制方式。

據介紹，此次“全面深化”零基預算改革有兩層含義，一是將以前對基本支出的“零基”擴大到項目支出的“零基”；二是將2024年對工信、科技、發改3個部門的“零基”改革試點擴大到2025年所有的專項資金。

堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”

零基預算堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”，資金安排應有明確的政策和測算依據，各部門各項目支出基數不作為預算編制的基礎，非剛性非必要支出要進行壓減，打破支出固化格局。

據介紹，遵循這一原則，零基預算的直接源頭是項目庫，所有入庫項目要按照輕重緩急排出優先次序。這個優先次序實際上就體現了績效目標。“當然，在預算執行中，我們也會高度關注績效目標實現的情況，如果發現實際績效與目標相差較大，必須及時調整甚至取消相關項目預算?！痹撠撠熑苏f。

據了解，零基預算改革的短期目標是積極應對財政收支形勢變化，全力保障好必保事項，堅決壓減非急需非剛性支出，突出強調輕重緩急、以壓促保。長期目標是以零基理念實現財政科學管理，充分發揮財政作為國家治理的基礎和重要支柱作用，要以資金使用高績效確保財政運行可持續，更好服務經濟社會高質量發展。（楊民仆）

來源：新華日報

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