曾幾何時，問起籍貫，蘇北人每每赧顏！

有這么一句話：“全國有個東西問題，江蘇有個南北問題。”一條長江橫貫，將江蘇分為南北兩個部分。蘇北，一度被貼上“貧窮落后”的標簽。

2002年的統計數字顯示：蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍。

然而，最新的統計數字，卻讓蘇北人揚眉吐氣：2024年上半年，宿遷以7.3%的GDP增速，一舉拿下長三角41市經濟增速冠軍；江蘇GDP增速前三的城市，悉數來自蘇北！

的確，今日蘇北，已經成為江蘇GDP的重要增長極！

從經濟數據全面落后于蘇南，到生產總值年均增速“跑贏”蘇南，背后，到底發生了什么？

何以南北分野？有無奈，有嘆惋，有不甘

“小時候待的地方，苦啊！”

說起當年的苦日子，東臺市時堰鎮雍莊村92歲老人殷鳳儀一聲嘆息接著一聲嘆息：“那會兒這里時不時發洪水，眼看著麥穗兒都黃了，一場洪水，莊稼顆粒無收！年年發洪水，年年吃不飽肚子……”

江蘇省的地形特點，是南高北低。蘇北地處淮河下游，地勢低平。1194年黃河奪淮入海后，這里水流壅塞，河湖縱橫。尤其是里下河洼地，宛若一片澤國。

百姓的生產生活，每每為水所困。洪澇，如同一道揮之不去的陰影，讓蘇北人民飽受磨難。

《救命！救命！救命！》——這是1931年江蘇水災義賑會在《申報》上刊出的緊急啟事。

里面寫道：“……里下河之興化、東臺、泰縣、鹽城、阜寧及沿運河之寶應諸縣，水深丈余，淺亦在七八尺，死亡數十萬眾，滔天大禍從古罕聞，好生諸公火速救命。”

“聽父輩說，那場洪災禍害了半年多。村里大部分人都逃去別處討生活了。”殷鳳儀告訴記者，“水退了，趕回來剛把家安起來，沒幾天，水又來了……”

除了洪澇災害，頻繁的戰亂，加劇了這塊土地的苦難。

處于南北連接要沖的蘇北，歷朝歷代是兵家必爭之地。秦末至新中國成立前，這一區域發生的征戰，大大小小有上千次之多！史料記載，僅“以水代兵”造成的河流決口，就有13次！

避戰和征兵，讓蘇北社會動蕩，人口流失，甚至出現“城空不居，百里無民”的狀況。

上述原因，為后來南北差距越拉越大，種下了根苗。

大運河的衰落，又在交通層面給了蘇北沉重一擊。

過去，蘇北的交通依賴運河。隨著漕運改海運、津浦鐵路通車，大運河航運日漸衰落……

交通不暢，談何發展？！

說到交通，南通人也是一肚子苦水：南通與上海，隔長江相望。可很長一段時間里，兩地“可望而不可即”。

南通市民楊逸舒告訴記者：“連座橋都沒有。南通，簡直成了‘難通’！”

蘇南因通達上海，順暢承接了上海的技術、人才和資金，較早踏上工業化軌道，實現了快速發展。而交通不便，影響了蘇北接受上海輻射帶動。

沒了帶動，前進步伐能不遲緩？

蘇北發展步履蹣跚，與單一的產業結構和重農輕商的傳統觀念大有關系。

“長期以來，蘇北產業以農業為主，工業基礎薄弱，擺脫貧困的任務比較重。”江蘇省發改委區域經濟處副處長邊恩江表示。

交通不便，使蘇北人憚于遠涉，而圍著家門轉，商品意識難免淡漠。這在不少蘇北縣志中，都有記載。《淮安府志》載：“日用所需自蔬谷薪蒸外，皆仰給于異地。”由此，造成蘇北經濟內生動力不足。

“在計劃經濟時代，南北差距沒那么明顯。走向市場經濟后，跑得快的更快了，慢的也就更慢了，區域差距一下子就凸顯了出來。”江蘇省社科聯副主席劉西忠介紹。

眼瞅著差距越拉越大，蘇北人心中那個急喲……

回望追趕路：有努力，有曲折，有自省

新中國成立后，勤勞的蘇北人民與大自然展開了不屈不撓的抗爭。

新中國剛滿一周歲，政務院就作出了《關于治理淮河的決定》。1951年11月2日，全長168公里的蘇北灌溉總渠開工。與此同時，導沂整沭、佛子嶺水庫建設等工程也轟轟烈烈展開……

興修水利，讓“十年九災”不再是蘇北的標簽。蘇北大平原逐漸成為全國的重要糧倉。“水利興，水患除，淮河兩岸歌聲稠”“萬頃水田連郭秀，四時煙月映淮清”已成為二十世紀六七十年代蘇北的真實寫照。

然而，與蘇南相比，蘇北還有相當的差距，1978年，蘇北的GDP只有蘇南的二分之一強。

1984年，江蘇省第七次黨代會啟動了對蘇北的幫扶工程。“沒有蘇北的小康，就沒有全省的小康；沒有蘇北的現代化，就沒有全省的現代化”成為全省共識。此后，一場以扶貧開發為主要任務的縣級南北幫促，緊鑼密鼓地開展起來。

從“扶貧開發工作隊”到“鄉村振興工作隊”，江蘇的南北幫扶機制不斷完善，不斷加力。

1995年，江蘇首創“五方掛鉤”工作機制，省級機關、高校科研院所、大型國有企業、蘇南發達縣（市區），分別與蘇北12個貧困縣（區）掛鉤幫扶。2001年4月，幫扶機制進一步升級：蘇南5市與蘇北5市結上了“對子”。29年間，全省有34萬名黨員干部參與結對幫扶。

南北結對，“穩”了農業，也“火”了工業。

連排連片的廠房恢宏壯觀，滿載貨物的車輛往來穿梭，新建工地上機器轟鳴……蘇宿工業園區正分秒必爭、全力生產。

“這兒以前可是一大片蟬鳴蛙叫的田野！”園區黨工委委員、管委會副主任崔廣全感慨。

2006年，共建園區成為南北結對幫扶的主要抓手，蘇宿工業園區應運而生。

“蘇州不僅帶來了產業、資金，也帶來了科技、人才。蘇宿工業園區，讓宿遷這座全省最年輕的城市，駛上了發展‘快車道’。”崔廣全向記者介紹道。

先升級、后轉移，杜絕落后產能到蘇北。在吳江泗陽工業園區，吳江盛虹集團投建的全球首條從瓶片到紡絲的再生纖維生產線，一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產再生纖維50萬噸，相當于減排120萬噸二氧化碳。而且泗陽工廠的科技含量和自動化程度，比總部企業高了一截，這讓盛虹廠員工羨慕不已。

無錫連云港工業園區、常州鹽城工業園區、寧淮智能制造產業園……更多蘇北城市，嘗到了共建園區的甜頭。

蘇北的步子越邁越大！但是，此時的蘇北人，卻對自己越來越苛刻，更多的是“刀刃向內”尋差距——

“十多年前，蘇北水運還主要靠內河支撐。拿蘇北運河為例，四分之一還是三級航道。三級航道什么概念？只能通行1000噸的船舶。此時的蘇南，絕大部分都是可通行5000噸船舶的一級航道，大宗貨船可從太平洋一路開進太倉港、常熟港。”東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松說。

走水路，慢；走陸路，也大費周章！

曾經，“蘇北一大怪，火車沒有汽車跑得快。”老家在連云港灌南縣的徐廣輝說：“沒通高鐵前，連云港到南京，開車只要4小時，火車卻要8小時！為啥？得從徐州、蚌埠繞！”

不夠通暢的，除了水路、陸路，恐怕還有“思路”。

“經濟發展水平只是差距的一方面，蘇南蘇北，更深層次的差距，在觀念上！”劉西忠指出。

淮安人劉峰至今還記得，20世紀90年代初剛到常州打工時，被這里的景象震驚了：“小廠子遍地都是，想找個閑人都難！而在我們那兒，大家仍守著一畝三分田。”

“慢了，起步慢了！20世紀80年代初，蘇南鄉鎮企業如火如荼，可直到2000年，蘇北才開始把重心放在工業上。遲了將近20年！”中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員孫偉口氣里滿是惋惜。

蘇北一位干部透露：“這背后，實際上是發展觀念的落伍。那時候，等規劃、靠‘大樹’、要扶持，是不少縣市的常態。即使有了好政策，也常常因為‘等靠要’而變了形。有句俗語說得很形象：上面放，下面望，中間倒插‘頂門杠’。”

另一位蘇北干部說得更直白：“面對落后，有些同志喜歡做‘和稀泥’的瓦匠，做‘睜一只眼閉一只眼’的木匠，就是不做‘硬碰硬’的鐵匠。”

因此，便讓許多干部耽于現狀。

畢業于中國礦業大學的陳玉軍說起20年前到徐州的第一印象：“礦和煤，是我在路牌上見到最多的字。”

這兩個字，既讓徐州喜，也讓徐州悲。徐州，因煤礦而興盛，也因資源枯竭而陷入困境。

徐州市賈汪區，最多的時候大小煤礦有226座，全區塌陷地面積高達13.23萬畝。

蘇北的資源型城市，轉型迫在眉睫！

哪里轉？

有的病急亂投醫。2009年前后，蘇北一些地方一股腦引進不少小化工等污染企業。某招商團甚至放出“豪言”：“我們蘇北地方大，環境好，不怕污染。”

可老百姓受不了了：“天爺呀！那氣味，熏得人眼睛脹、喉嚨疼、關門閉窗怕通風……”

奮力向上“游”，越“游”越有勁兒

這還是那個以礦和煤聞名的徐州嗎？

夏末的徐州潘安湖景區，入目皆綠，游人如織。這座曾被人詬病的臟兮兮“煤城”，如今成了“網紅城市”。

“我們搞起了‘全域旅游’，年旅游人數已突破1000萬人次。春天滑草、夏天戲水、秋天采摘、冬天滑雪，一年四季都有看頭！”賈汪區文體廣電和旅游局黨組書記、局長姜華介紹。

市民朱雪寧翻看以前的老照片：“那年頭，運煤的小火車一來，飯菜上就落下一層灰。我們幾乎不穿白衣服——撐不了半天，領子就黑了！”

蘇北發展提速，與國家區域布局戰略不斷完善有關。2018年11月，長三角一體化正式上升為國家戰略。

三省一市共繪“一幅圖”、共下“一盤棋”。憑海跨江的江蘇，是長三角重要一極。如果連省內這“一盤棋”都下不好，何談一體化？

一場彌合南北的攻堅戰，在全省展開。緊鑼密鼓，力度空前。蘇北各地，更是鉚足了勁兒。

“咱鹽城，可是長三角中心區城市群‘群員’！怎樣才能從跟跑到并跑、領跑？”鹽城在全市開展了“三比三找”活動——比發展思路、比發展質量、比發展后勁，找理念差距、找能力差距、找質效差距。

化壓力為動力、當追兵趕標兵，鹽城的干部一個個摩拳擦掌向前沖！

“向前沖”的，何止鹽城。突破“自我設限”的傳統思維、克服“甘居中游”的平庸心態，蘇北各地紛紛掀起“頭腦風暴”。

“準備在靖江建廠，3月26日簽訂國有土地出讓合同，4月7日就拿到了建筑工程施工許可證！”江蘇巨鼎環保節能設備制造有限公司總經理包建明喜出望外，“聽說原先怎么著也得半年！”

這一輪的招商引資，蘇北人不再“撿到籃里都是菜”，產業選擇也在“升級迭代”。

江蘇最北部的縣級市——邳州，幾十年前，拿得出手的“名片”只有一張：“炒貨之鄉”，人稱“一把鏟子一口鍋，瓜子炒遍全中國”。

現在呢？挺立起百億級碳基新材料產業集群。但是，高能耗污染型企業想在這里落戶，沒門兒！“發展上去、污染下來”的愿景，不折不扣實現了。

“邳州的探索，打破了‘梯度推移’決定論。只要依靠創新驅動發展，完全可以培育新興產業，實現趕超發展。”江蘇省委黨校教授儲東濤認為。

觀念一變，山還是那座山，水還是那泓水，然而，效益卻不是那個效益。

發令槍響，一艘艘賽艇如離弦之箭在水面上飛馳，選手們奮力揮動槳葉，陳堡草蕩里濺起的水花在陽光下閃耀。

“沒想到，咱也能看到這么時髦的比賽！”在湖岸邊觀賽的興化市陳家堡村村民馬永寬，笑得眼睛瞇成了一條縫。

陳堡草蕩位于陳堡鎮西部，是興化市20個湖泊湖蕩之一。長期圍墾和魚塘養殖，有湖卻“不見湖”。2018年起，陳堡草蕩開始退圩還湖、拆壩放水，恢復自由水面4537畝，相當于6個瘦西湖大小。

幾年前，鎮里通知退圩還湖時，馬永寬感覺天塌了：“咱一輩子就靠養點魚蝦，再去哪里找活路？”

市里早有籌謀，成立了水上運動訓練中心！陳堡草蕩里翻起了文旅的浪花。摩托艇、槳板、皮劃艇、水上露營……各類水上運動和“草蕩游”吸引了全國各地的游客。周邊村民順勢發展起了漁家樂。

馬永寬掰著指頭一算：“嗬！一年收入抵過去的好幾年！”

從養魚蝦到搞生態，興化一下子從“末游”“游”進了“上游”。

嘗到了“游”的甜頭的蘇北人，越“游”越有心得，越“游”越有勁頭！

今年4月，南通如皋高新區滬蘇科創產業園內，霖鼎光學（上海）有限公司投資的超精密微納光學產業基地建成投產；200公里外，上海交通大學國家大學科技園，由如皋建設的科創飛地里，科研人員正在對納米級精度制造裝備器件反復測試。

新型園區背后，是江蘇“南北合作”的進階升級——由單向幫扶轉為“幫扶+合作”；由推進產業轉移轉為促進南北全域產業鏈價值鏈合理分工。這樣的舉措，充分激活了蘇北各市潛能。

你看：徐州立足區位優勢，以高端化、智能化、綠色化做優做強傳統產業，“老工業基地”發展為淮海經濟區中心城市；連云港不甘“蘇北墊底”，向著“一帶一路”標桿示范和戰略支點挺進……

“隨著改革不斷深化，江蘇區域協調發展的理念也持續創新，以‘一體化’和‘高質量’扎實推動南北區域協調發展，下好‘走在前、當示范’的先手棋。”江蘇省發改委副主任林康給出這樣的結論。

攜手奮進，每個城市都是引領者

這次調研，給了我們很大一個意外：盡管我們看到的是一個快速發展、蒸蒸日上的蘇北，然而，我們從蘇北各級干部口里聽到的，卻是“我們還有很多不足”。

“不是說好今天上午來辦入職手續嗎？怎么變卦了？！”鹽城一家家紡企業人力資源部負責人陳俊氣鼓鼓地沖著電話那頭嚷。

撂下電話，他對記者抱怨：“又讓人家蘇南挖去了！”

對招工難，陳俊早就習以為常：“企業給不了更具競爭力的收入，休閑娛樂也跟不上年輕人的節奏，人們自然會以腳投票。”

一項調研顯示，蘇北地區普通員工工資只有蘇南的2/3。

一方面是企業留不住人，另一方面，許多園區還面臨著留不住企業的尷尬。

“我們企業對于園區的基礎設施要求比較高，比如雙回路供電、環境基礎設施等，目前來看，蘇北的各個園區里面，符合條件的還不多。”一位蘇南高新技術企業負責人直言。

眼下，市場競爭激烈，企業對成本控制更加敏感，高水平項目對配套條件要求也相對提高，對蘇北地區承接優質項目提出了更高要求。

“前些年，蘇南企業愿意北上，很大原因就是看上了蘇北的地。”興化陳堡鎮黨委書記薛超舉例說，常州土地出讓價每畝約60萬元，而蘇北每畝只要15萬元。

“但這兩年，蘇北用地指標越來越緊張，城鄉建設用地增減掛鉤成本越來越高，耕地后備資源越來越稀缺，再想吃土地紅利，難吶……”薛超告訴記者。

能耗指標也是“卡”住蘇北快速發展先進制造業的一大難題。“制造項目本身能耗偏高，而蘇北城市能耗余量又小，新上項目難度越來越大。”崔廣全坦言。

人才儲備，蘇北與蘇南相比，也有很大差距。南京大學人文社會科學高級研究院副院長胡翼青告訴記者：“江蘇的重點大學大多集中在蘇南，蘇北僅有中國礦業大學一所211院校。”

更突出的問題，還體現在產業布局上！

相比蘇南，蘇北產業總體處于價值鏈的中低端，精細加工、倉儲物流等配套企業短缺，抬升了生產、流通環節成本，新落地企業很難快速融入當地產業鏈，影響了企業投資意愿。

這些年，盡管蘇北的交通有了很大的進步，但與蘇南比，還有相當大的差距。

“什么？江蘇居然還有城市之間沒有直達高鐵？”甘肅游客秦偉頗有些詫異。

慕名泰州姜堰溱潼古鎮，這個國慶假期，秦偉本想從蘇州極限轉場“打卡”泰州，結果一搜火車票，居然沒有直達高鐵！

不久前，橫空出世的長三角“超級環線高鐵”G8388次列車，也與蘇北城市擦肩而過。

“真希望‘超級環線高鐵’2.0版能從我家門口經過。”蘇北網友的留言無不透著遺憾。

盡管近年來蘇北營商環境明顯改善，但相對蘇南，仍有差距。

回憶起剛剛入駐園區時的情形，一位企業負責人告訴記者，蘇北地方政府服務企業時，“‘無事不擾’做得不錯，但‘有求必應’還差點意思。”

…………

盡管蘇北人對自己有著這樣那樣的苛求，但我們走馬江蘇，聽到的卻是這樣的情況：

“我們現在都不怎么說蘇南蘇北了，南通的GDP有些年份比我們都高嘞！”家住常州的高女士對記者說。

“在江蘇，南北分野已不復存在了，我們現在說的是‘1+3’。你知道什么是‘1+3’嗎？就是‘揚子江城市群+江淮生態經濟區、沿海經濟帶、淮海經濟區中心城市’。”在淮安采訪，一位普通群眾給我們上了一課。

“如今的江蘇，每個地區都是探索者，每個城市都是引領者！”在南京工作的東臺籍干部潘建民自信滿滿。（林 培 翟慎良 王夢然 蘇 雁 李 健 杜 倩）

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