“馬鞍機(jī)場(chǎng)”，乍一聽，很多人可能會(huì)誤認(rèn)為是安徽馬鞍山境內(nèi)的機(jī)場(chǎng)。實(shí)際上，它是南京市正在謀劃的“第二機(jī)場(chǎng)”，位于城北六合區(qū)馬鞍街道。

近日，《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》對(duì)外發(fā)布，其中提到，馬鞍機(jī)場(chǎng)為南京的輔助機(jī)場(chǎng)。這意味著，南京將躋身“雙機(jī)場(chǎng)”城市。

不止是南京，重慶、西安、鄭州、杭州、昆明等城市均將“第二機(jī)場(chǎng)”提上日程。在江蘇省內(nèi)，“萬(wàn)億之城”無錫、南通也在布局。

作為長(zhǎng)三角特大城市，南京已有祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)，為何還要建“第二機(jī)場(chǎng)”？

布局“雙機(jī)場(chǎng)”

日前，南京市規(guī)劃和自然資源局公布獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》全文，提及規(guī)劃“一主一輔”的航空總體布局。

“一主一輔”，即祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為主要機(jī)場(chǎng)，作為軍民合用機(jī)場(chǎng)的馬鞍機(jī)場(chǎng)為輔，適時(shí)啟動(dòng)馬鞍機(jī)場(chǎng)民用跑道建設(shè)，開通民用航空。

謀劃“第二機(jī)場(chǎng)”，被不少城市提上日程。11月8日，重慶市璧山區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)江志斌介紹了重慶璧山機(jī)場(chǎng)選址落戶、機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展等相關(guān)情況。

從布局“第二機(jī)場(chǎng)”的城市來看，已坐擁“雙機(jī)場(chǎng)”的北京、上海、成都，規(guī)劃布局“第二機(jī)場(chǎng)”的重慶、西安、鄭州等，均為國(guó)家中心城市。

中國(guó)社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究員牛鳳瑞告訴“觀江東”，“建設(shè)雙機(jī)場(chǎng)是各大中心城市滿足對(duì)外交往的客觀需要，中心城市輻射范圍越大，需求就越迫切。”國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》顯示，南京為“東部地區(qū)重要的中心城市”。

近日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《杭州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，杭州被賦予“東部地區(qū)重要的中心城市”定位。杭州和南京并列長(zhǎng)三角“雙子星”。《杭州市綜合交通發(fā)展“十四五”規(guī)劃》也提出，啟動(dòng)第二機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃研究。

“觀江東”注意到，僅在江蘇省內(nèi)，不止南京在規(guī)劃布局“第二機(jī)場(chǎng)”。

“無錫發(fā)布”在2022年曾發(fā)表文章《無錫，“雙機(jī)場(chǎng)”！》，提到無錫市政府正式批復(fù)市交通集團(tuán)，根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)名稱管理辦法》要求，原則同意將無錫丁蜀通用機(jī)場(chǎng)命名為無錫丁蜀機(jī)場(chǎng)。

南通市目前坐擁一個(gè)南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)。今年6月26日，上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，上海機(jī)場(chǎng)正積極協(xié)調(diào)推進(jìn)南通新機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

立足都市圈

馬鞍機(jī)場(chǎng)位于南京六合區(qū)馬鞍街道，是南京大校場(chǎng)機(jī)場(chǎng)的遷建機(jī)場(chǎng)。它的名字正源于此。

馬鞍機(jī)場(chǎng)與祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)分布在城市的一北一南。《南京市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》提到，鞏固提高南京機(jī)場(chǎng)的區(qū)域輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力，馬鞍機(jī)場(chǎng)主要服務(wù)于江北新區(qū)及都市圈北部城市，并在主要綜合客運(yùn)樞紐和都市圈城市建立城市航站樓，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)輻射能力。

在江蘇省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員侯祥鵬看來，南京躋身“雙機(jī)場(chǎng)城市”，將進(jìn)一步完善南京交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，雙機(jī)場(chǎng)與高速鐵路、高速公路相銜接，構(gòu)建起更加立體的交通網(wǎng)絡(luò)，能夠提高南京作為客運(yùn)樞紐和物流樞紐的能級(jí)。

“這既有利于提升南京對(duì)周邊要素資源的集聚能力，也有利于擴(kuò)大南京對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，從而充分發(fā)揮區(qū)域中心城市的地位和作用，更好地促進(jìn)區(qū)域特別是南京都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。”侯祥鵬說。

打開地圖可以看到，從馬鞍機(jī)場(chǎng)往北、往東、往西走，分別是江蘇淮安、揚(yáng)州和安徽滁州，均為南京都市圈北部城市。作為首個(gè)國(guó)家層面批復(fù)的都市圈，南京都市圈囊括南京周邊的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市及常州金壇區(qū)、溧陽(yáng)市，擁有3000多萬(wàn)常住人口。

南京的“雙機(jī)場(chǎng)”需求，更大程度是著眼未來。南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司董事長(zhǎng)楊濤此前接受媒體采訪時(shí)提到，到2035年，南京都市圈常住人口將超過3500萬(wàn)，甚至有可能達(dá)到4000-4500萬(wàn)的人口規(guī)模，其潛在航空客源僅靠祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)將難以滿足發(fā)展需要。另外，世界級(jí)城市群人均航空出行量約為每年8-10次，未來南京都市圈每年可達(dá)2.8億-3.5億人次，而祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)規(guī)劃的最大承載量只能滿足1億人次左右的航空出行需求。

南京作為省會(huì)，在地理位置上處在江蘇西部的邊緣地帶，與安徽幾座城市是近鄰。牛鳳瑞說：“馬鞍機(jī)場(chǎng)作為南京‘第二機(jī)場(chǎng)’，可將輻射范圍強(qiáng)化到外省，與祿口機(jī)場(chǎng)進(jìn)行差異化定位和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得更好的‘雙機(jī)場(chǎng)’收益。”

提升輻射力

在南京都市圈內(nèi)，除南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)外，還有揚(yáng)州泰州國(guó)際機(jī)場(chǎng)、蕪湖宣州機(jī)場(chǎng)、淮安漣水國(guó)際機(jī)場(chǎng)等多處機(jī)場(chǎng)。

既然南京都市圈內(nèi)已有其它機(jī)場(chǎng)，不如以“最省事”的思路，做強(qiáng)既有機(jī)場(chǎng)，為何還要建設(shè)南京“第二機(jī)場(chǎng)”？

“‘第二機(jī)場(chǎng)’選擇的首要條件是與中心區(qū)域的距離，在南京都市圈內(nèi)，相較于周邊其它機(jī)場(chǎng)，馬鞍機(jī)場(chǎng)的選址更具優(yōu)勢(shì)。”牛鳳瑞說。

一般認(rèn)為，世界級(jí)城市群內(nèi)部，當(dāng)樞紐機(jī)場(chǎng)彼此不超過100公里時(shí)，可形成良好互動(dòng)。作為南京“第二機(jī)場(chǎng)”，馬鞍機(jī)場(chǎng)距南京市中心僅約35公里，距南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)約70公里。

早在2021、2022年，全國(guó)人大代表、時(shí)任江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)陸永泉連續(xù)在全國(guó)“兩會(huì)”上建議，加快推進(jìn)南京馬鞍機(jī)場(chǎng)軍民合用，爭(zhēng)取早日納入國(guó)家規(guī)劃。他表示，從供給看，僅靠上述機(jī)場(chǎng)難以充分滿足南京及南京都市圈多層次的航空需求，同時(shí)馬鞍機(jī)場(chǎng)可改善南京江北地區(qū)的航空運(yùn)輸條件。

近年來，“共享機(jī)場(chǎng)”的概念也備受外界關(guān)注。對(duì)一些城市而言，既不需要在自己的地界上耗時(shí)耗力建設(shè)新機(jī)場(chǎng)，也能為都市圈內(nèi)的中心城市分擔(dān)客流量。

南通新機(jī)場(chǎng)一度被稱為“上海第三機(jī)場(chǎng)”，作為上海國(guó)際航空樞紐重要組成部分，將與浦東機(jī)場(chǎng)、虹橋機(jī)場(chǎng)共同組成上海多機(jī)場(chǎng)體系主樞紐。日前，深圳也發(fā)文提出，支持將惠州平潭機(jī)場(chǎng)打造成為千萬(wàn)級(jí)區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)，發(fā)揮深圳“第二機(jī)場(chǎng)”作用，與深圳寶安機(jī)場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。廣州“第二機(jī)場(chǎng)”實(shí)際上位于佛山市高明區(qū)，也是一座共享機(jī)場(chǎng)。

“周邊機(jī)場(chǎng)偏于一隅，從區(qū)位看不能實(shí)現(xiàn)對(duì)南京都市圈北部片區(qū)全覆蓋，輻射力影響力有限。而且，周邊城市能級(jí)有限，在旅客出行、交通配套、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面對(duì)機(jī)場(chǎng)的支撐力有限。”侯祥鵬認(rèn)為，南京在江北建設(shè)“第二機(jī)場(chǎng)”，基于區(qū)位優(yōu)勢(shì)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)南京都市圈北部片區(qū)全覆蓋，與祿口機(jī)場(chǎng)遙相呼應(yīng)。

“隨著周邊區(qū)域發(fā)展?jié)摿Φ牟粩囡@現(xiàn)，未來也可以采用共享機(jī)場(chǎng)模式，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，進(jìn)一步提升南京都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力。”侯祥鵬說。

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