《人民日報》2024年12月2日18版 版面截圖

英諾賽科（珠海）科技有限公司的技術(shù)人員在芯片制造車間作業(yè)。英 科攝

沛嘉醫(yī)療科技（蘇州）有限公司是一家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性心臟病領(lǐng)域高端醫(yī)療器械的國家高新技術(shù)企業(yè)，2024年入圍國家級專精特新“小巨人”名單，企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展獲得財政獎補資金支持。圖為公司經(jīng)導(dǎo)管人工心臟瓣膜系統(tǒng)生產(chǎn)線。王曉輝攝

原題：財政投入賦能 創(chuàng)新動力澎湃（財經(jīng)眼）

——對江蘇、廣東兩省財政支持培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的調(diào)查

習近平總書記指出：“要在推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合上闖出新路。”近年來，各級財政部門持續(xù)加大財政投入力度，精準支持科技創(chuàng)新，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。

提升基礎(chǔ)研究能力，加快科技成果轉(zhuǎn)化，財政如何發(fā)力？更多財政資源投向關(guān)鍵領(lǐng)域，如何優(yōu)化支持模式，強化政策協(xié)同？本報記者日前赴江蘇、廣東進行了采訪。

加大投入力度，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展

基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭。各地對基礎(chǔ)研究持續(xù)增加投入，涵養(yǎng)創(chuàng)新源頭活水。

在南京紫金山實驗室，多個科研團隊爭分奪秒展開科技攻關(guān)。建成我國通信與信息領(lǐng)域首個國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)試驗設(shè)施；突破首個光電融合廣域確定性網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)跨1萬公里50微秒的時延抖動控制；構(gòu)建了首個端到端6G綜合試驗平臺……這家科研機構(gòu)成立6年來取得一系列重要創(chuàng)新成果，為網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)提供技術(shù)支撐。

“實驗室已處于穩(wěn)定投入階段，各級財政大力支持，給予了充分又高效的經(jīng)費保障?！弊辖鹕綄嶒炇抑魅沃硪坝罇|告訴記者。

“2024年省本級財政安排科技支出增長9.8%，保持了較高增長?！苯K省財政廳副廳長孫風說，2024年，江蘇省財政設(shè)立24.8億元的基礎(chǔ)研究專項資金，主要用于省基礎(chǔ)研究重大項目、重點領(lǐng)域省基礎(chǔ)科學中心建設(shè)和省自然科學基金。

財政政策精準發(fā)力，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)鏈躍升。

“買車送飛行器，自動飛行和規(guī)劃航線……”走進位于廣州市的廣東匯天航空航天科技有限公司產(chǎn)品展廳，一輛頗具科幻感、尾艙中停放雙人飛行器的6輪汽車映入眼簾。公司副總裁仇明全向記者介紹，“這是我們生產(chǎn)的首款計劃量產(chǎn)的飛行汽車，今年底面向消費者預(yù)售?！?/p>

“發(fā)展初期，企業(yè)得到了廣州市財政資金的大力支持，解決了資金問題，增添了闖出一片天地的信心。如今我們擁有超700項專利，70%為發(fā)明專利。”仇明全說。

“布局未來產(chǎn)業(yè)，廣州財政‘投早投小’，支持搶占無人駕駛汽車、藍色能源、生物制造等新賽道，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能?！睆V州市財政局相關(guān)負責人介紹，今年以來，財政部門綜合運用資金獎勵、項目補助、減稅降費等多種方式，引導(dǎo)培育經(jīng)營主體。

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合，加快各種創(chuàng)新要素的高效整合，財政政策發(fā)揮關(guān)鍵作用。

江蘇省財政廳有關(guān)負責人表示，為支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，該省對財政資源按“點、鏈、群”創(chuàng)新版圖精準投放：

強“點”——自2022年開展智改數(shù)轉(zhuǎn)三年行動以來，省財政綜合運用“免費診斷+有效投入獎補+貸款貼息”惠企政策措施，已支持全省企業(yè)開展智改數(shù)轉(zhuǎn)免費診斷超4.3萬家，實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項目約5萬個，近2萬家企業(yè)完成改造項目；

聚“鏈”——2024年，整合設(shè)立省級制造強省建設(shè)專項資金40.74億元，聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)體系建設(shè)等四大方向，支持打造16個先進制造業(yè)集群和50條重點產(chǎn)業(yè)鏈；

集“群”——2024年，設(shè)立發(fā)展與改革專項資金12億元，聚焦5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、10個國內(nèi)領(lǐng)先的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群以及10個引領(lǐng)突破的未來產(chǎn)業(yè)集群，支持5個設(shè)區(qū)市開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群示范，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈條完備、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)先優(yōu)勢突出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

廣東省財政廳相關(guān)負責人介紹，聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，今年省財政安排100億元科技專項資金，圍繞“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點項目，創(chuàng)新資金使用分配和管理。

“撥投結(jié)合”，更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用

很多具有前瞻性、戰(zhàn)略性但處于萌芽期的創(chuàng)新項目，資本或因擔心風險不愿投，或者要求對項目擁有控制權(quán)而導(dǎo)致雙方談不攏。難題何解？成立于2013年的江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，作為科技體制改革“試驗田”，給出了自己的答案。

幾年前，在蘇州創(chuàng)業(yè)的顧星希望與江蘇產(chǎn)研院合作，他提出當時看來很苛刻的條件：需要一個億的資金支持，而且團隊必須絕對控股。江蘇產(chǎn)研院院長劉慶說，為了讓顧星的項目順利落地，產(chǎn)研院采取了“撥投結(jié)合”的財政資金投入方式。

所謂“撥投結(jié)合”，就是對于優(yōu)質(zhì)項目，前期由產(chǎn)研院和地方政府以科研經(jīng)費的形式予以支持，按節(jié)點進行驗收并撥付經(jīng)費，讓團隊專心去研發(fā)攻關(guān)；在項目進展到市場認可的技術(shù)里程碑階段、進行市場融資時，則將前期的項目支持資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，再參照市場化方式進行管理和退出。

在江蘇產(chǎn)研院的幫助下，顧星團隊成立了蘇州漢驊半導(dǎo)體有限公司，成功搭建全國首個多維度氮化鎵大型技術(shù)平臺。

目前，江蘇產(chǎn)研院已建成先進材料、能源環(huán)保、信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥五大領(lǐng)域81家研發(fā)載體。其中，半導(dǎo)體封裝技術(shù)研究所成為全國領(lǐng)先、國際一流的半導(dǎo)體封測先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)中心；數(shù)字制造裝備與技術(shù)研究所誕生了航空發(fā)動機和燃氣輪機葉片高效智能加工等關(guān)鍵裝備技術(shù)；比較醫(yī)學研究所成為江蘇產(chǎn)研院首家獲批上市的專業(yè)研究所。

中國財政科學研究院研究員韓鳳芹認為，這一機制由財政資金承擔項目早期研發(fā)風險，通過“撥投結(jié)合、先投后股、適度收益、適時退出”的模式，以財政資金有效補位市場失靈環(huán)節(jié)，支持早期項目跨越成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，對于推動顛覆性技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)高水平科技自立自強具有重要意義。

在廣東惠州，由東江實驗室參與研發(fā)的新一代醫(yī)用重離子加速器正在建設(shè)，這一治療實體腫瘤的尖端利器正是基于核物理領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究設(shè)備——重離子加速器而誕生。

“實驗室目前建設(shè)了11個重大科研平臺，實現(xiàn)多項原創(chuàng)性引領(lǐng)性突破?！睎|江實驗室綜合管理辦公室主任王玥說，惠州市在東江實驗室初期啟動階段累計投入12億元，省市累計投入18億元支持兩大科學裝置配套工程建設(shè)。實驗室進入運行期后，省市建立了穩(wěn)定的資金投入機制，用于保障實驗室運行。

“實驗室獲得地方財政大力支持，也要讓科研成果‘沿途下蛋’，推動一些能較快產(chǎn)生效益的應(yīng)用研究平臺落地，回饋地方政府的投入?！睎|江實驗室研究員張雪熒表示。

“科研成果的‘沿途下蛋’，提高了財政資金效能。”惠州市科技局副局長北如說，依托東江實驗室的科研成果，惠州市正打造國際先進水平的重離子醫(yī)學中心，讓百姓切實享受到高科技帶來的健康福祉。

強化政策協(xié)同，帶動更多社會資本共同托舉創(chuàng)新高地

各地在支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的過程中，提高財政、金融等政策協(xié)同性，帶動更多社會資本投早、投小、投硬科技。

在廣東珠海，英諾賽科（珠海）科技有限公司生產(chǎn)的氮化鎵芯片主要應(yīng)用于消費電子、人工智能、新能源汽車等領(lǐng)域。“半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)建設(shè)研發(fā)周期長，公司在成立初期市場化融資并非易事。好在2019年、2020年相繼獲得珠海基金的2億元投資及珠海科創(chuàng)投的約8500萬元投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)研發(fā)?！庇⒅Z賽科集團首席財務(wù)官鐘山說，該企業(yè)目前已成為全球產(chǎn)能最大且是唯一能夠同時量產(chǎn)高、低壓硅基氮化鎵芯片的公司。

珠海市財政局副局長章革介紹，目前珠海市級政府投資基金總規(guī)模324.38億元，共投資子基金及項目121個，形成規(guī)模1057億元子基金群，支持項目共1059個，合計投資額達895億元，有效促進了各類創(chuàng)新要素和社會資源聚集。

近年來，廣東省落實創(chuàng)業(yè)投資后獎補政策，支持孵化器和地市科技金融服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化科技信貸風險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)為科技企業(yè)提供多元化、全生命周期的金融支持。2024年省財政安排1.82億元，實施應(yīng)收賬款融資獎勵，支持專精特新企業(yè)貸款貼息，支持緩解中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

近日，江蘇省財政新增預(yù)撥1.96億元，加大制造業(yè)貸款貼息、科技創(chuàng)新首貸貼息、“設(shè)備擔”擔保費補貼等財政資金預(yù)撥力度。截至10月10日，已引導(dǎo)合作銀行向1863個企業(yè)（項目）發(fā)放各類貸款385億元。

北京國家會計學院副院長李旭紅表示，未來，要進一步發(fā)揮財稅體制引導(dǎo)經(jīng)營主體經(jīng)濟行為、調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的職能作用，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，加快生產(chǎn)力要素的流動，積極釋放新質(zhì)生產(chǎn)力效能，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向新臺階。

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