2日晚6點半，繞城公路往江心洲大橋方向雙向車多緩行 宋嶠 攝

南京市公安局、南京市交通運輸局2日發布通告，為進一步緩解過江通道早晚高峰交通擁堵狀況，自2025年元旦起，4條免費市內過江通道早晚高峰期限制外地牌照車輛通行。新政一出，立即點沸朋友圈。限行能否緩解過江擁堵？南京究竟需要多少過江通道才能不堵？

限行新政

工作日早晚高峰免費過江通道將禁行外地車

記者注意到，此次南京發布的《關于優化調整我市部分過江通道通行政策的通告》核心內容有兩點：

一是“限外牌”。自2025年1月1日起，在原有管控政策基礎上，江心洲長江大橋—夾江隧道、應天大街長江隧道、定淮門長江隧道、燕子磯長江隧道，工作日早晚高峰即7:00—9:00、17:00—19:00禁止非蘇A號牌機動車（含臨時號牌）通行，軍（武警）車、警車、消防車、救護車和工程救險車等特種車輛除外。這樣一來，因南京長江大橋是全天禁止外牌車行駛的，那么，外牌車如需在工作日早晚高峰過江，需要走大勝關長江大橋、八卦洲長江大橋等其他通道繞行。

二是江心洲大橋“限貨”，規定江心洲長江大橋—夾江隧道工作日早晚高峰即7:00—9:00、17:00—19:00禁止本市籍輕型（含）以下貨車通行，新能源輕型（含）以下封閉、廂式貨車除外。因其他免費過江通道此前已經全天或白天“限貨”，這一條專門針對江心洲大橋的政策可以理解為“補位”政策。

記者探訪

晚高峰車多緩行 幾條隧道日均流量均超大橋

2日傍晚接近6點，記者乘坐521路公交車，從位于燕子磯的吉祥庵地鐵站出發前往八卦洲，再從八卦洲穿越燕子磯隧道回江南，一路上發現自南往北而行時車上滿滿當當，從八卦洲往南時卻并沒有滿座。雖然已經到了晚高峰時點，隧道通行情況總體還算通暢，車多而不堵，從八卦洲進入隧道再到江南，一共花了5分鐘左右。

在江心洲大橋—夾江隧道與江東中路交叉口，記者通過航拍鏡頭看到，晚上6點半左右，進出隧道方向車輛排得密密麻麻，兩個方向均處于車多緩行狀態，往江北的車略多于往江南方向，但并沒有出現大面積擁堵的情況。

據南京長江隧道公司統計，今年11月，南京這4條免費過江通道中，車流量最大的是定淮門隧道，日均通行量達10.9萬輛，緊接著是應天大街隧道和燕子磯隧道，日均通行量都達到10.2萬輛，江心洲大橋日均通行9.5萬輛。“目前除了江心洲大橋，其他幾條隧道的日均通行量都已經超過了南京長江大橋。”南京市公路事業發展中心相關負責人表示。

車主爭論

不少蘇A車主贊成“限外牌”

早晚高峰“限外牌”，車主怎么看？記者在“南京交警”官方抖音號評論區看到，這條新政發布后沒多久即上升至城市熱榜首位。“早就該限外地牌了！” “應天大街長江隧道早晚高峰時段外地車太多。”不少蘇A車主表示支持。

在南京河西CBD上班的劉女士，幾年前趁著江心洲大橋尚未通車，在江浦橋林街道買了房。“當時一是考慮房價相對不高，二是考慮過了橋就是單位，只有20分鐘車程。誰料，這幾年江心洲大橋北片入住率明顯增高，很多年輕人住在江北、工作在主城區，早高峰擁堵情況越來越嚴重。”現在要想保證9點到單位，她通常要7點半從家出發。

據她觀察，江心洲大橋上的確有不少外地牌車輛，尤其以“皖”牌車輛居多。她認為，一來，這是南京距安徽最近的免費過江通道，二來很多安徽人在南京就業，帶來了老家的車子，沒有換過車牌。

認為“限外牌”作用不大的也不少

對于每天都要過江通勤的南京車主來說，“過江堵”幾乎是人人都遇到過的“痛點”，但對于“限外牌”，卻各有各的看法。一名南京本地網友就留言說：“每天早上過江的蘇A占90%，限制外地牌作用不大。”還有網友認為：“堵的原因是隨意插隊。”

2日傍晚，記者隨機采訪了一位在江北上班、從燕子磯隧道下班回家的車主周先生。他回顧自己近2年的通勤路：“上班從南往北總體談不上堵，車多緩行吧，出了隧道后，三車道并兩車道比較容易排隊。下班時情況要嚴重些。一是進隧道口要等，二是堵在棲霞大道的匝道口，三是堵在新莊立交。”周先生對新政持觀望態度，他認為早晚高峰期走燕子磯隧道的本地車居多，“限外牌”的作用現在還不好說。

開外牌車的“新南京人”有點急

新政直接影響的自然是外地車輛。一些南京網友喊話外地車主：“只是早晚高峰期不給走。不一定非要擠上下班高峰期呀。”

比較著急的是一些開外牌車的“新南京人”。“如果我早上7點前進隧道，結果堵在里面沒能及時出來，會不會被抓拍？”“以后下班是不是要等到晚上7點01分才能進隧道過江呢？”

還有一部分網友開始討論對策：“我要滁州牌轉蘇A了。”“轉牌手續麻不麻煩？”也有網友表示：“以后考慮坐地鐵上下班。”

專家觀點

過江擁堵能否緩解？

“早晚高峰限制外地車輛的做法，在國內大城市中是比較普遍的。”華設設計集團總規劃師鄧潤飛認為，這次南京的調控，比北上廣時間更短、范圍更小。主要影響兩類車流，一類是外地來南京辦事的商務客流，這部分交通避峰出行的余地較大，所以影響有限。一類是生活在南京卻開外牌車的人，影響相對大。

他認為，早晚高峰限制外牌后，總體交通流量會有所下降，同時本地車輛相對熟悉路況，通行效率相對會有所提升，所以擁堵狀況應該會有所改善。但在沒有根本性改變供需矛盾的情況下，這種通過時空錯峰的調整，改善作用應該有限。

南京還需要多少過江通道？

要根本性改變供需矛盾，南京還需要多少過江通道呢？

“在新近發布的《南京市國土空間總體規劃(2021-2035年)》中,南京一共規劃過江通道24處，遠景預控通道1處。”鄧潤飛認為，加密過江通道布局必然將進一步完善過江交通格局，促進跨江融合發展。

事實上，2025年江蘇將一舉開通5條新過江通道，其中3條都在南京，既包括離大橋最近的建寧西路隧道，也包括連接棲霞與六合的仙新路大橋，還包括連接儀征的龍潭長江大橋。尤其是建寧西路過江通道位于中心主城，將有效分流橋北到鼓樓的車流。

不過，僅僅建大橋并不夠。鄧潤飛認為，目前南京在軌道交通跨江通道上還比較欠缺，應大幅增加大容量公共交通的過江能力。同時，城市組團內部職居均衡性也很重要，對通勤交通的影響很大。“如果一個片區單純全是居住區，或者單純全是就業區，就會形成大量潮汐交通需求。地鐵3號線柳洲東路站每天早上必堵，就是這個原因。”他認為，在做城市規劃時應考慮一個片區的職居均衡，相應的就業崗位匹配相應的居住人口，完善生活配套，以減少大規模、長距離跨區域、跨江出行，從而在總體上達到交通出行的供需平衡。（石小磊）

來源：揚子晚報

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