“國家隊”擴容了近一半體量，“蘇大強”再次成為焦點。日前，最新一批國家先進制造業集群出爐，江蘇牽頭或參與的4個國家級先進制造業集群入選，新增牽頭集群數量最多。至此，江蘇國家先進制造業集群累計已達14個，總數居全國第一，占全國比重近1/5，坐擁長三角半壁江山。

值得注意的是，隨著鹽常宿淮光伏集群入圍，位于蘇北的鹽城、宿遷、淮安三市實現了零突破，江蘇十三市也實現了國家先進制造業集群全覆蓋。

鹽城、宿遷、淮安三市在全省雖不突出，然而單就光伏產業而言，江蘇是全國光伏重鎮，三市則是全省的“排頭兵”。此次三市“牽手”常州市，挺進國家先進制造業集群，跨行政區合作趨勢明顯，有助于省內區域經濟一體化。

江蘇晶硅光伏產業鏈企業電池片生產車間。人民網 俞楊攝

抱團發展光伏產業

       入圍“國家隊”，鹽常宿淮的光伏產業到底有多強？

       從全國看，去年鹽常宿淮光伏集群總產值達到3705億元，占全國比重超過1/5。

       近年來，江蘇光伏產業區域布局制造與應用并重、蘇南與蘇北協同發展。“蘇南地區受益得天獨厚的地理優勢和發達的工業基礎，產業集中度高；蘇北地區特別是鹽城、宿遷等市，這幾年光伏產業規模明顯擴大。”江蘇省光伏產業協會秘書長范國遠說。

去年，常州邁入GDP萬億之城，新能源產業可謂功不可沒，產業產值超過7600億元，其中尤以電池、新能源汽車、光伏三大產業最為亮眼，產業鏈產值均超過千億元。

作為集群牽頭申報城市，鹽城地處黃海之濱，擁有豐富的灘涂與海洋風光資源，是我國海上新能源開發建設條件最好的區域之一。去年鹽城新能源產業集群入選首批省級戰略性新興產業融合示范集群，晶硅光伏、動力及儲能電池、不銹鋼產業規模躍居全國前三位。

說起宿遷，許多人首先想到的是當地酒業。可未曾想到的是，去年以晶硅光伏為龍頭的新能源產業竟成為宿遷首個千億產業。

2018年之前，宿遷的光伏產業還是空白。2020年至今四年，宿遷晶硅光伏產業鏈年產值分別實現117.6億元、355.7億元、680.4億元、1040億元，跳躍式增長一目了然。

令人頗感意外的還有淮安市。淮安市相關負責人表示，“十四五”期間，淮安將成為全省光伏電池集聚發展的重要生產基地。

近年來，淮安市“新三樣”產業動力強勁。去年，該市“新三樣”產品出口額增長332%，增速居全省首位。今年上半年，淮安又成功引入天合光能、捷泰新能源等百億級“旗艦”項目。

江蘇沿海地區“漁光互補”光伏電站。人民網 俞楊攝

產業“跨界”漸成趨勢

2022年公布的45個集群中，由單一城市申報的集群占比超過70%。今年，這一數據發生了重大變化，全國35個上榜先進制造業集群中，由單一城市申報的集群占比不到25%，絕大部分集群都是多個城市聯合申報。國家先進制造業集群跨區域已是大趨勢。

日前，地處蘇南、蘇北的四座城市“跨界”牽手，鹽常宿淮正式入圍國家級光伏集群，成為江蘇區域合作的又一案例。

對此，南京大學長江產業經濟研究院副院長陳柳認為，應該提倡跨區域聯合打造產業集群，“美國硅谷、深莞通訊設備等國內外著名產業集群的邊界，并不是以嚴格的地理界限為標志，而是以科技要素網絡化共享形成的。”

人民網梳理發現，江蘇14個國家先進制造業集群分四輪入圍，從中可窺見越發明顯的跨行政區大趨勢。

第一輪的無錫市物聯網集群等5個集群，以及第二輪的常州市新型碳材料集群，均由單一城市申報。至第三輪時，多個城市聯合申報的數量占據主流，通泰揚海工裝備和高技術船舶集群等3個集群入圍，4個入圍集群中只有1個由單一城市申報。

今年第四輪榜單發布時，鹽常宿淮光伏集群、蘇南特鋼材料集群入圍，多個城市聯合申報的數量仍然占據主流。甚至，江蘇出現了跨越省級行政區聯合申報的情況——長三角（含江西）大飛機集群。它以長三角三省一市和江西省全域為實施范圍，江蘇省內則由無錫市牽頭。

“集群的邊界應當適當淡化，毗鄰地區因為資源稟賦相似而選擇建設相似的產業集群，這是正常現象，以行政區劃割裂毗鄰地區的產業聯系，不利于統一大市場建設。”陳柳解釋道。

光伏集群發展面臨新挑戰

產業集群跨市甚至跨省，打破地域發展限制，背后是區域經濟一體化的深入推進。

區域經濟一體化進程加快，生產要素流動更順暢、產業鏈融合更深度、區域融合發展更高效，從而帶動區域經濟均衡增長。

江蘇是區域經濟均衡發展大省，蘇南地區則是省內區域經濟均衡增長的“模范生”。今年蘇南特鋼材料集群入圍國家先進制造業集群，在集群內部，蘇南五市在特鋼和高端合金細分領域，均打造了各具特色的核心產業鏈。

南京側重打造高性能特種鋼板產業鏈，無錫側重打造高端特鋼棒材產業鏈，蘇州側重打造優特鋼線材產業鏈，常州側重打造高品質不銹鋼產業鏈，鎮江則側重打造高端合金產業鏈。

鹽常宿淮光伏集群的入圍，主要受益于產業鏈條的完備。以鹽城、常州、宿遷和淮安四市全域為實施范圍，該集群已覆蓋硅片、電池、組件、輔材輔料、裝備制造、應用系統、組件回收等環節，產業鏈完整度超過90%。

四市既包括蘇南常州，也容納蘇北三地。陳柳認為，這是江蘇省內產業協調均衡發展的良好案例。“光伏產業作為新興產業，率先在蘇南發展。近年來，蘇南向蘇北進行了光伏產業的轉移與合作，借助蘇北地域等優勢，這一產業將逐步成為當地的支柱產業。”

專家同時提醒，光伏產業目前仍面臨著一些發展中的問題，譬如產能過剩、市場飽和等。在新一輪的市場洗牌中，鹽常宿淮光伏集群能否健康有序發展，考驗著各方智慧。

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