政府工作報(bào)告提到，去年10萬戶蘇北農(nóng)房改善年度任務(wù)全面完成，今年還要完成蘇北10萬戶農(nóng)民住房條件改善，這是我省給蘇北農(nóng)民群眾的一份“幸福套餐”。

省住建廳黨組書記、副廳長顧小平代表介紹，一年前的省兩會上，大力改善蘇北農(nóng)民住房條件被列入“十項(xiàng)民生實(shí)事”，明確提出3年改善30萬戶蘇北農(nóng)民群眾的住房條件。2019年，我省根據(jù)“省政策指導(dǎo)、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)”的原則，層層壓緊壓實(shí)責(zé)任，并通過指導(dǎo)、督查、第三方巡查等手段，探索形成較為完善的推進(jìn)機(jī)制。

顧小平說，蘇北農(nóng)房改善工作，不能停留在房屋設(shè)計(jì)、建造層面，而要放在鄉(xiāng)村振興的大背景中，將住房條件改善與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持等緊密結(jié)合。在集中新建農(nóng)民住房的同時(shí)，要同步建設(shè)交通等基礎(chǔ)設(shè)施，配置教育、醫(yī)療、文化、體育、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，更要同步規(guī)劃、積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既滿足農(nóng)民集中居住后的生活需要，也為他們增加家門口的就業(yè)機(jī)會，進(jìn)一步吸引年輕人回流家鄉(xiāng)。在農(nóng)民集中居住后，還要加快做好鄉(xiāng)村治理工作。今年，省住建廳將與相關(guān)部門攜手，進(jìn)一步完善蘇北農(nóng)房改善工作體系、運(yùn)行機(jī)制，平穩(wěn)推進(jìn)這項(xiàng)工作，確保第二個(gè)“10萬戶”改善目標(biāo)完成。

抓了一年農(nóng)房改善工作，盱眙縣委副書記、縣長朱海波代表體會到，要解決好“人、錢、業(yè)”這3個(gè)核心問題。要充分發(fā)揮村支部書記等基層干部的作用，摸清改善對象數(shù)量及改善需求，從而精準(zhǔn)施策，并通過基層干部為流轉(zhuǎn)土地招引合適的經(jīng)營主體。該縣除了用好省財(cái)政撥付的2.69億元專項(xiàng)資金，還整合所有涉農(nóng)資金、“三灘移民遷建”資金、國家開發(fā)銀行總行“城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展”等政策性資金，為改善項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)保障。至于“業(yè)”，就是利用農(nóng)民集中居住后流轉(zhuǎn)的大量土地，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民在獲得一次性宅基地退出補(bǔ)助、長期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入之外，還能增加就近打工的收入。“抓住農(nóng)房改善這個(gè)‘牛鼻子’，能夠倒推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

省政協(xié)委員、省農(nóng)科院院長易中懿說，改善農(nóng)民住房條件，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要跟上。農(nóng)民集中居住后，離原來種植的農(nóng)田遠(yuǎn)了，傳統(tǒng)經(jīng)營模式不可持續(xù)，而住區(qū)垃圾清運(yùn)等“社會治理支出”增加，村民需要資金保障自己轉(zhuǎn)為“居民”后的生活。他說，不管是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、三產(chǎn)融合，還是發(fā)展種植業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，必須打造有市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民從中獲益。

對于農(nóng)房改善工作的資金來源問題，省政協(xié)委員、徐州工程學(xué)院管理工程學(xué)院院長馬慧敏建議，要用好用足土地綜合整治、土地制度綜合改革等政策。“根據(jù)相關(guān)政策，復(fù)墾出來的土地歸村集體所有，可以獲得一筆相當(dāng)可觀的土地復(fù)墾費(fèi)。通過不斷完善農(nóng)村宅基地退出補(bǔ)償激勵(lì)、土地流轉(zhuǎn)利益共享等機(jī)制，加大財(cái)政資金定向投入，以及涉農(nóng)資金整合力度，形成多元化資金來源渠道，保障集中居住投入的可持續(xù)性。”

省政協(xié)委員、省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長梅耀林提出，規(guī)劃蘇北農(nóng)房改善項(xiàng)目時(shí)，務(wù)必充分了解村民改善意向，合理規(guī)劃好建設(shè)規(guī)模，避免新的集中居住區(qū)出現(xiàn)“空心化”。同時(shí)，既立足當(dāng)前還要考慮長遠(yuǎn)，建設(shè)的農(nóng)民住房在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)作為村民的居住空間，在根據(jù)現(xiàn)有條件建設(shè)時(shí)，還要為以后的提升、改造以及當(dāng)下不能實(shí)現(xiàn)建設(shè)的公共服務(wù)配套預(yù)留一定空間。

馬慧敏告訴記者，去年她在豐縣師寨鎮(zhèn)小韓村等7個(gè)村莊調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有的村莊還存有豐富古跡。她建議，蘇北各地在推進(jìn)農(nóng)房改善工作時(shí)，在規(guī)劃中充分考慮村落的歷史文化傳承，明確規(guī)劃保護(hù)對象，將傳統(tǒng)村落資源開發(fā)、保護(hù)利用和傳承發(fā)展納入集中居住區(qū)建設(shè)中。馬慧敏說，農(nóng)村住宅不僅滿足居住功能，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供便利，往往有較大的農(nóng)具用房、院落、曬臺。農(nóng)房改善，要借鑒傳統(tǒng)農(nóng)房的優(yōu)點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合農(nóng)民生活生產(chǎn)需要的住宅。

省政協(xié)委員、南京林業(yè)大學(xué)材料學(xué)院教授盧曉寧說，現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，防腐防火問題已從技術(shù)上解決。在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)、舊房改造方面，建議政府部門出臺針對木結(jié)構(gòu)建筑的支持政策，發(fā)揮蘇北地區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（徐冠英 白 雪）