省政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要著力解決好關(guān)系到千家萬戶的“一老一小”問題；省政府民生實(shí)事也實(shí)現(xiàn) “大擴(kuò)容”，從以往的10項(xiàng)拓展為15類52件，其中有14件實(shí)事直接關(guān)系老人和兒童。這幾天，代表委員聚焦“一老一小”權(quán)益保障展開熱議、建言獻(xiàn)策。

助力老年人跨越“數(shù)字鴻溝”

江蘇有1855萬老人，其占戶籍人口比重達(dá)23.55%。省政協(xié)委員、省民政廳副廳長戚錫生介紹，據(jù)測算，這其中有失能失智老人64.2萬人、半失能老人69.7萬人，他們需要專業(yè)的醫(yī)療護(hù)理和照護(hù)服務(wù)。而這方面公共服務(wù)短缺和護(hù)理人才短缺，制約著江蘇養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

聚焦破解難題，2021年度省政府民生實(shí)事專門單列出“提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量”專項(xiàng)，包括解決老年人運(yùn)用智能技術(shù)困難專項(xiàng)普及培訓(xùn)工程、開展3萬戶困難老年人家庭適老化改造、改造提升100個標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、新增19家二級以上公立綜合醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科、新增20家護(hù)理院、實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市老年大學(xué)全覆蓋這6件，將在一定程度緩解“養(yǎng)老難”。

省政協(xié)委員、南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院院長趙媛認(rèn)為，破解養(yǎng)老服務(wù)主體不足難題，還可以在更大范圍推廣“時(shí)間銀行”互助養(yǎng)老模式。“南京在市級層面建立統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)‘時(shí)間銀行’，整合社會資源，豐富為老服務(wù)內(nèi)容，彌補(bǔ)了專業(yè)服務(wù)力量的不足，還在志愿者和服務(wù)對象之間架起橋梁。”趙媛介紹，以南京市鼓樓區(qū)為例，目前已有近4萬人注冊“時(shí)間銀行”志愿者，共接單55780單，被接單率達(dá)95.96%。為解決服務(wù)需求和供給之間的斷層問題，她建議在更大范圍內(nèi)推廣“時(shí)間銀行”，開發(fā)APP，加大宣傳力度，讓更多受助者了解并經(jīng)暢通渠道獲得服務(wù)。

省政協(xié)委員、南京市律師協(xié)會監(jiān)事長沈永明提出，在按下社會發(fā)展“快進(jìn)鍵”的同時(shí)，也要關(guān)心那些走得慢、暫時(shí)跟不上的老年人。他建議，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方參與的老年數(shù)字鴻溝社會支持體系，堅(jiān)持普遍適用與分類推進(jìn)相結(jié)合、線上服務(wù)與線下渠道相結(jié)合、解決突出問題與建立長效機(jī)制相結(jié)合的幫扶機(jī)制。

“從這次新冠肺炎疫情暴發(fā)的特點(diǎn)看，老年人是突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中需特別關(guān)注和保護(hù)的群體，而老年人面臨的信息困境與挑戰(zhàn)，并不在條例保障范疇之內(nèi)。”省政協(xié)委員、南京信息工程大學(xué)教授曹信邦建議，修訂《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》，增加突發(fā)性事件預(yù)防與應(yīng)急等內(nèi)容，明確老年人運(yùn)用信息技術(shù)困難的解決方案，讓老年人更好地共享信息化發(fā)展成果。

面向特殊孩子協(xié)力織牢保障網(wǎng)

江蘇有1400多萬兒童，其中50多萬是困境兒童、17萬是留守兒童。守護(hù)這些特殊兒童，如何聚合政府、家庭、社會的力量共同織牢保障網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)兒童利益最大化？

省政協(xié)委員、共青團(tuán)南京市委副書記石磊在一份提案中呼吁，全社會關(guān)心關(guān)注以“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”為代表的困境青少年心理健康。他告訴記者，自去年6月開始，他們通過走訪和篩查，對60名以事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童為主的困境青少年開展了為期半年的跟蹤隨訪，同時(shí)從南京腦科醫(yī)院等單位招募24名具備心理專業(yè)資質(zhì)的志愿者現(xiàn)場走訪。志愿者們填寫“心情日記本、成長記錄本、專家督導(dǎo)本”，為每個孩子建起個人成長檔案。

記者了解到，今年省政府民生實(shí)事已對此有所呼應(yīng)，明確全年要建設(shè)100個省級兒童“關(guān)愛之家”示范項(xiàng)目，建設(shè)5000個事實(shí)孤兒“夢想小屋”。通過政府購買服務(wù)，整合各類資源，推動生活、監(jiān)護(hù)、教育、衛(wèi)健、醫(yī)保、司法等方面權(quán)益保障政策全面落地。

“15分鐘社區(qū)托育服務(wù)”解后顧之憂

當(dāng)前我國的人口發(fā)展已進(jìn)入深刻變革階段，受生育意愿下降、生育成本攀升、擔(dān)心孩子無人照顧等因素影響，人口生育率降低，由此帶來少子化、性別比例失衡、人口老齡化等問題。

趙媛認(rèn)為，降低生育成本，有賴于專業(yè)化、公共化托育機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。“當(dāng)前托育機(jī)構(gòu)以市場化經(jīng)營為主，其有限的資金來源、招生規(guī)模與單一的保育服務(wù)提供，讓可持續(xù)運(yùn)營成為難題，機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力整體較弱，難以滿足家長多樣化需求。部分托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反映，托育主管部門是衛(wèi)健委，主要負(fù)責(zé)登記備案，但對于托育服務(wù)很難提供專業(yè)指導(dǎo)，當(dāng)前各項(xiàng)政策文件也還無法提供實(shí)際的幫助。”

趙媛建議，我省應(yīng)由衛(wèi)健部門牽頭建立0-3歲幼兒托育工作推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確教育、婦聯(lián)、民政等相關(guān)部門職責(zé)，協(xié)同配合共同推進(jìn)指導(dǎo)各市開展這項(xiàng)工作。

南京師范大學(xué)金陵女子學(xué)院針對南京市已育女性托育服務(wù)需求進(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，76%的調(diào)查對象希望社區(qū)能提供托育服務(wù)，60.6％的調(diào)查對象每月可承受的托育費(fèi)用在2000元以下。趙媛建議，應(yīng)將提供0-3歲幼兒托育服務(wù)作為政府重大民生事項(xiàng)、納入社會發(fā)展規(guī)劃，把托育服務(wù)點(diǎn)設(shè)置納入相關(guān)規(guī)劃，大力發(fā)展社區(qū)普惠性托育服務(wù)供給，支持社區(qū)、企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇等多元主體開設(shè)公益普惠的托育點(diǎn)，盡可能為家長在家門口、單位附近提供便捷的托育服務(wù)，打造環(huán)境安全、設(shè)施齊全、服務(wù)專業(yè)的“15分鐘社區(qū)托育服務(wù)圈”。同時(shí)面向提供托育服務(wù)的企業(yè)出臺稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的托育機(jī)構(gòu)免征增值稅，對托育機(jī)構(gòu)用水用電用氣等執(zhí)行居民生活類價(jià)格等。