三城一水間，孿生寧鎮揚。作為全國最早探索協同發展的區域之一，寧鎮揚一體化發展，已經走過20個年頭。在長江寧鎮揚的交匯區水域，南京海事局龍潭海事處黨支部聯合揚州海事局儀征海事處、鎮江海事局高資海事處、南京引航站、南京港股份公司等17家單位成立“寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟”。

兩年多來，17家單位以黨建聯盟為紐帶，將黨建和業務工作全方位、高質量、深層次融合，全力助推寧鎮揚交匯區水域高質量一體化協同發展。

黨建引領 破局交匯區水域監管挑戰 

寧鎮揚交匯區水域屬于長江干支流交匯水域，地理位置特殊，水域管轄權復雜，船廠、危險品碼頭、錨地等通航要素密集，船舶會遇、靠離泊、拋起錨等行為頻繁。是一個集產業集聚、生態保護、民生服務、水運安全等為一體的綜合樞紐功能區。

海事工作面臨所在區域對外窗口的政治責任挑戰、航運經濟蓬勃興起帶來的治理變革挑戰、民生訴求多元化催生的服務能力挑戰，承載著江蘇海事局“二次飛躍”進程中有為有位的壓力和動力。

如何破局？“寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟”應運而生。這個集海事、引航、港航企業等17家單位于一體的黨建聯盟，將黨建與中心工作全方位、高質量、深層次融合，把黨的政治優勢、組織優勢轉化為提升交匯區本質安全和現代綠色航運發展優勢，切實發揮“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”作用，實現了黨建引領和基層海事治理雙促進，構建了區域共融、組織共建、資源共享、多元共治的基層黨建大格局，探索實踐了樞紐水域的黨建新模式。

在黨建聯盟運作過程中，南京海事局龍潭海事處注重持續發揮黨建引領作用，把政治建設擺在首位。

——堅持以提升組織力為重點，推動聯盟內組織共建、思想共建、隊伍共建，提升黨組織的凝聚力和向心力，不斷開創水上安全監管工作新局面，提升交匯區水域本質安全水平。

——堅持把理論武裝放在黨建突出位置，堅持落實落細“第一議題”制度，創新“線上+線下”書記領學、個人自學方式，定期開展“三會一課”，通過理論聯學、黨日聯過、活動聯辦、黨課聯上，不斷夯實黨建實踐根基，切實把學習成效轉化為推動高質量發展的具體行動。

——堅持全面深化黨建聯盟協議，建立輪流巡航、聯合執法、協作聯動、資源共享、風險防控等工作機制，簽訂《“親”“清”政商關系》承諾書，織牢織密廉政風險防控網，用足用好機制優勢，全力推進黨建聯盟實體化標準化運作。

在黨建引領下，寧鎮揚交匯區水域構建了“共建共治共享共贏”的工作新格局，本質安全邁上了新的臺階。

聚焦主業 構建多元共治格局

“寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟”堅持主責主業，扎實推進黨建與業務深度融合、同頻共振，抓牢本質安全與防污染治理工作。

5月17日，海事執法人員對龍潭油輪錨地準備進港作業的裝載3萬噸原油的運輸船“長興洲”輪開展現場靠泊維護。這是黨建聯盟共建全要素水上“大交管”和快反處置中心以來，成功開展靠離泊維護的第40條受限船舶，也是片區協同“北港南錨”監管服務的又一次有效運用。

據了解，依托“365”區域協同機制優勢，“寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟”在開展黨建聯盟二季度主題黨日活動時又召開儀征港區通航安全專題會，著重強調宣貫儀征港區航行船舶風險防范要求。針對交匯水域、儀征港區“北港南錨”安全監管實際，聯盟單位協同聯動，實施風險項目化管理和一碼頭一策、一錨地一策，創新實施U型航路航法、龍潭油輪錨地錨位分區，有效提高了這一區域的風險防范能力。

3月底，黨建聯盟發出倡議，請各聯盟單位開展安全生產隱患自查。5月中旬，黨建聯盟赴中交二航局龍潭長江大橋項目部開展防災減災宣傳活動。這是聯盟成員單位上下聯動、左右協同，開展安全隱患排查、主體責任情況自查、儀征港區貼岸航行違法行為聯合整治等本質安全工作的一個縮影。

據悉，聯盟通過落實“四個一”制度，發揮黨建聯盟戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，靶向治理交匯水域監管盲區，開展大小河口水域綜合治理，嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈、非法交通、非法排污和違規錨泊行為，徹底消除了交匯水域河口內安全風險和隱患。

同樣在3月，24套“一站式全流程智慧岸電設施”在龍潭集裝箱港區上線，實現了南京港水上支持保障水平的提升。自長江保護法正式實施以來，南京海事局認真貫徹落實，持續推進岸電設施建設和使用。2021年，僅龍潭海事處轄區就已建設高壓岸電5套、低壓岸電 73 套，8747艘次船舶接用岸電400余萬度。

岸電的建設何以成果豐碩？海事部門借助黨建聯盟，組織召開全轄區港航單位政策宣貫會，建設推進效率幾何提高。據了解，在黨建聯盟成員單位的共同努力下，寧鎮揚交匯區水域船舶污染物“一零兩全四免費”工作持續向好，船載危險貨物安全監管“江蘇模式”建設有效落實，興隆洲水上綠色綜合服務區規范化建設日新月異。

此外，交匯水域基層防污染治理體系和治理能力顯著提升。今年以來，龍潭港區到港船舶使用岸電55.2萬度，港區接收生活污水3092立方，生活垃圾4.5萬公斤，交匯水域已逐漸嬗變為綠色生態港區。

堡壘攻堅 匯聚發展動能

物流貨運，一頭連著民生保障，一頭緊系經濟發展。今年疫情反復，如何堅持疫情防控和保通保暢“兩手抓、兩手硬”？“寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟”通過設立“黨員先鋒崗”“青年先鋒哨”“志愿服務隊”，發揮黨員突擊隊先鋒堡壘攻堅作用，匯聚發展動能，最大限度減少疫情對經濟社會發展影響。

4月中旬，從寧波駛來的“漢海8號”靜靜靠泊在龍潭港區碼頭上。船上13名船員拉開距離，按照順序下船進行核酸采樣和抗原檢測。待采樣完成后，便可進行裝卸貨作業。

為解決靠港船舶船員核酸采樣和抗原檢測難的問題，黨建聯盟在全域碼頭、水上服務區推動建立“靠泊即測”點，安排檢測機構直接到泊位進行檢測。這樣的“靠泊即測”，不僅實現了作業安全可控，筑牢了港口碼頭疫情防控屏障，也為船員帶來了便利，打通了船員核酸檢測“最后一米”通道。

疫情期間，黨建聯盟還積極暢通船員綠色生命救助通道，做好船員換班、傷病救助工作；建立全封閉船舶生活物資補給機制，“足不出港、足不離江、足不下船”解決民生物資補給難題；多方聯動，開辟綠色通道，全力保障物流鏈穩定暢通，保障重點物資運輸船舶安全高效通行。

一手抓疫情防控，一手抓監管服務。隨著長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，南京到港船舶逐年增加、船舶大型化趨勢明顯，龍潭港區的支持保障系統已無法滿足日益繁重的水運市場管理及服務的需求，給海事監管帶來嚴峻的挑戰。

以服務龍潭港國家物流樞紐核心區建設為核心，以解決航運發展實際問題為導向，黨建聯盟注重出實招、辦實事、求實效，全力打造龍潭港區高質量水上支持保障體系，服務南京港口產業、運輸、物流發展，暢通“船、港、貨、城”大循環。

據了解，高質量水上支持保障體系通過對儀化錨地與相鄰的烏魚洲錨地進行資源整合，擴大了錨地容量，基本解決交匯水域錨泊難的問題。與此同時，黨建聯盟通過建立“無計劃不進江不進港”和重點船舶“直進直靠、直離直出”機制，護航海船安全進江，實現江海直達聯動，進一步減少海船在長江口或其他港口等錨位的時間。

黨建聯盟還積極拓展江海聯運和沿海直達航線，支持“鐵公水”多式聯運，持續推進運輸模式創新。同時，堅持科學監管優質服務理念，保障迎峰度夏、越冬電煤運輸，做好新造大型船舶試航維護保障。并為龍潭大橋、寧揚城際鐵路等國家重點涉水工程建設提供執法保障，高質量服務地方社會經濟發展。

“我們將繼續以‘黨建引領基層海事治理’為方向，突出黨建與業務深度融合這一鮮明特色，堅持以高質量黨建引領高質量發展，深化‘寧鎮揚交匯區安全與生態黨建聯盟’有效運行，打造‘一江安全綠色暢通、兩岸成員守望相助、三地海事治理共享’共同體，全面實現交匯區水域本質安全再邁新臺階，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！”南京海事局龍潭海事處黨支部書記、處長陸仕興說。（曈暚）

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