《人民日?qǐng)?bào)》 2022年11月11日 第 17 版版面截圖

原標(biāo)題：

南京光華路的精細(xì)化治理（體驗(yàn)·新時(shí)代·追夢(mèng)人·下足“繡花”功夫 提升治理能力）

圖①：光華路雙麒路口整治前的景象。

圖②：光華路雙麒路口整治后的景象。

圖③：在光華路的施工過(guò)程中，建設(shè)方合理設(shè)置圍擋，兼顧施工進(jìn)度和交通出行。

圖④：光華路和長(zhǎng)巷西街交會(huì)的路口，通過(guò)道路治理平整了路面、擴(kuò)展了車道、設(shè)置了綠化空間。

以上圖片均為南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)提供

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

江蘇省南京市秦淮區(qū)光華路，是城東南一條重要的進(jìn)出通道，西起中和橋路，東至雙麒路，全長(zhǎng)約5公里。自1998年拓建后，長(zhǎng)期受重型車輛碾軋，道路病害嚴(yán)重。為提升道路品質(zhì)、優(yōu)化出行體驗(yàn)，2020年起，南京歷時(shí)10個(gè)月，對(duì)光華路進(jìn)行綜合整治。

與印象中的修路不同，這條路整治過(guò)程中沒(méi)有塵土飛揚(yáng)、沒(méi)有噪聲擾民，施工過(guò)程有條不紊、市民建議得到合理采納，科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化處處可見(jiàn)。

行走在光華路上，道路寬闊整潔、花墻延綿不絕，家住附近的市民王力嘖嘖稱贊：“從過(guò)去的坑洼路、積水路、補(bǔ)丁路，到如今的景觀路、文化路、特色路，這條路修到了大家的心坎上。”

吸引居民參與監(jiān)督，科學(xué)施工減少擾民

“聽(tīng)到要修路的消息，心情矛盾得很。”王力說(shuō)，自己所住的華盛園小區(qū)就在光華路邊上。這些年，由于車輛來(lái)往多，加上常年進(jìn)出城的渣土車、大型貨車碾軋，光華路的路況非常差，道路起鼓、沉降、坑洞普遍。“晴天一身灰、雨天一身泥，坐車像坐搖籃，出租車都不愿往這里跑。”

然而，真的要開(kāi)始整治，王力和鄰居們又有些猶豫了。一方面，他們希望道路能夠修整一新；另一方面，又擔(dān)心修路對(duì)交通、環(huán)境和自己的生活帶來(lái)影響。

這也是項(xiàng)目建設(shè)方——南京白房房屋報(bào)修服務(wù)有限公司副總經(jīng)理秦書兵首要考慮的問(wèn)題。“這次整治，包括對(duì)全線雨污水管道進(jìn)行疏通及翻建改造，對(duì)車行道及人行道路面結(jié)構(gòu)翻挖新建，對(duì)道路兩側(cè)強(qiáng)弱桿線整理或下地等。”秦書兵介紹，工程量大、工期較長(zhǎng)，涉及沿線20多萬(wàn)居民，要做成民心工程，就要最大限度聽(tīng)民意、匯民智。

王力回憶，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，建設(shè)方就向居民和商戶發(fā)放意見(jiàn)調(diào)查表和《致市民一封信》，將工程概況、施工計(jì)劃、投訴渠道公開(kāi)發(fā)布；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立接待點(diǎn)、公示接待電話、懸掛意見(jiàn)箱。“我主動(dòng)報(bào)名成為市民監(jiān)督員，前前后后參加過(guò)16場(chǎng)議事會(huì)，收集到300多人次提出的500多項(xiàng)訴求。”

針對(duì)群眾訴求最多的施工中交通壓力問(wèn)題，光華路施工前進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃和組織。“我們請(qǐng)來(lái)專業(yè)交通設(shè)計(jì)單位，分析各路口交通流量特點(diǎn)，編制交通組織設(shè)計(jì)，再報(bào)交管部門審批。”秦書兵介紹，整治過(guò)程中，全路分為5個(gè)工區(qū)、20個(gè)圍擋單元，再根據(jù)車流量設(shè)置圍擋，配合交通信號(hào)燈，進(jìn)行“時(shí)空統(tǒng)籌”，減少交通擁堵；夜間保施工、白天保出行；采取平行施工、流水作業(yè)，確保相鄰工序環(huán)環(huán)相扣、快速流轉(zhuǎn)。

王力告訴記者，工地?fù)P塵也是居民擔(dān)憂的問(wèn)題，但他發(fā)現(xiàn)，在一系列技術(shù)手段的加持下，對(duì)環(huán)境的影響降到了最低。

“我們將信息技術(shù)運(yùn)用到現(xiàn)場(chǎng)施工管理中，打造‘智慧工地’監(jiān)管平臺(tái)。除了建設(shè)方，建委、生態(tài)環(huán)境、城管等部門也能共享數(shù)據(jù)，讓監(jiān)督管理更高效、更有針對(duì)性。”秦書兵介紹，在雙麒路、長(zhǎng)巷西街、御道街等重要路口，吸氣式揚(yáng)塵探測(cè)儀器密切監(jiān)測(cè)分析PM2.5、PM10、風(fēng)速、風(fēng)向等參數(shù)，一旦PM2.5超過(guò)40或PM10達(dá)到80，就自動(dòng)噴淋；全線5公里安裝了23臺(tái)智能高清紅外槍機(jī)視頻監(jiān)控、9臺(tái)智能高清紅外球機(jī)視頻監(jiān)控，時(shí)刻緊盯工地全貌、關(guān)鍵部位、重要工序；沿線施工段出入口還設(shè)有沖洗臺(tái)，渣土車等工程車離開(kāi)工地必須自覺(jué)“沖澡”，否則就被抓拍。

編制創(chuàng)優(yōu)方案、實(shí)行典型示范、確保每道工序達(dá)標(biāo)……整治后的光華路雙向六車道通行順暢，夜間通透明亮，人行道整潔有序，路面平整度、舒適度大大提高。

從關(guān)注路到關(guān)注人，“到邊到角”一次到位

傍晚時(shí)分，位于光華路125號(hào)的南京金陵高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校門口，一群學(xué)生走出來(lái)，沿著鋪設(shè)著整潔磚石的小廣場(chǎng)，來(lái)到東側(cè)的公交站臺(tái)等車。站臺(tái)后方有一排近200米長(zhǎng)的小花壇，花壇邊延伸出一段臺(tái)面，坐著休憩正好，還能觀景：挺拔的紫薇樹(shù)、冠狀的紅葉石楠、茂盛的金森女貞……

就在兩年前，這里還是另一個(gè)模樣。

“過(guò)去補(bǔ)丁路，如今繡花路，修路堪比繡花功！”學(xué)校后勤服務(wù)中心副主任成亮介紹，校門外的道路和600多平方米小廣場(chǎng)，由于年代久遠(yuǎn)，坑坑洼洼，學(xué)校在不同時(shí)期進(jìn)行過(guò)小修小補(bǔ)，既有水泥路，又有瀝青路，還有硬質(zhì)鋪磚，既不美觀，也不解決根本問(wèn)題，師生出行的舒適度大打折扣。

令他沒(méi)想到的是，施工隊(duì)主動(dòng)找到學(xué)校，一攬子解決了所有問(wèn)題。

“過(guò)去修路只修規(guī)劃紅線內(nèi)的道路——一般到人行道外邊線為止，校門口廣場(chǎng)不在此范圍。現(xiàn)在城市治理提出‘到邊到角’的綜合整治新要求，一張圖紙幾方統(tǒng)籌，人與環(huán)境和諧共生。路外空間、建筑前區(qū)、邊角地、夾花地同步納入整治范圍，一次解決后顧之憂，避免反復(fù)‘開(kāi)拉鏈’。”項(xiàng)目施工方——南京同力建設(shè)公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人肖云國(guó)介紹，從關(guān)注路到關(guān)注人，他們?yōu)閷W(xué)校拿出一體化方案，掀掉原有五花八門、高低不平的補(bǔ)丁路，新建了結(jié)構(gòu)層，鋪上瀝青，讓光華路的“光華”延伸到校園。

學(xué)校圍墻外側(cè)、公交站臺(tái)后方，本是個(gè)“三不管”的衛(wèi)生死角，幾棵楊樹(shù)東倒西歪，樹(shù)叢里滿是垃圾。整治時(shí)，同步新栽了綠植花卉，還量身打造出45厘米高的“生態(tài)景觀座”，兼具美觀與實(shí)用功能。

記者在光華路沿線看到，不少路段將人行道與綠道進(jìn)行了一體化設(shè)計(jì)，有的街角增添了口袋公園，還有的因地制宜規(guī)劃出休憩空間。

清理空中蜘蛛網(wǎng)、實(shí)施桿線下地，是光華路治理的一項(xiàng)重要工作。電路切換要停電五六個(gè)小時(shí)，雖然制定了企事業(yè)單位周末施工、居民小區(qū)工作日白天施工的區(qū)別方案，但涉及上萬(wàn)戶居民、近千家商戶，學(xué)校要線上考試，產(chǎn)業(yè)園要開(kāi)展活動(dòng)，患者要使用呼吸機(jī)——都得細(xì)化不同的應(yīng)對(duì)措施。

石門坎社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任龔習(xí)兵專門趕到項(xiàng)目部，堅(jiān)決反對(duì)停電：“冷庫(kù)中保存著幾萬(wàn)支疫苗，停電一秒，全部損毀！”

“10千伏電路切換必須停電，停電計(jì)劃又要排期，我們來(lái)保障。”肖云國(guó)主動(dòng)“攬活”，將個(gè)性化備電方案細(xì)化再細(xì)化，早早租來(lái)一臺(tái)500千瓦大型發(fā)電車，提前開(kāi)到衛(wèi)生院旁小巷中演練，從窗戶中通線進(jìn)屋，確保了醫(yī)療工作不間斷。

三季有花四季有景，顏值氣質(zhì)內(nèi)外兼修

“這是一條聞香識(shí)路的景觀道、一條感知季節(jié)溫度的林蔭路：2月的紫玉蘭在春雨中綻放，3月的暖風(fēng)吹開(kāi)海棠花，4月里薔薇花漸次盛開(kāi)。金秋10月，掛滿枝頭的桂花香氣撲鼻，櫸樹(shù)的葉子也慢慢染上金黃色彩……”這是富康新村小區(qū)居民詩(shī)意的記錄。居民曹鳳英介紹，住在光華路附近，就像住在鳥(niǎo)語(yǔ)花香的公園里，走在路上都會(huì)放慢腳步——不再埋頭趕路，而是細(xì)賞美景。

走進(jìn)光華路，兩邊的人行道保留了以香樟為主的行道樹(shù)，中分帶栽種的紫玉蘭、海棠花、月季、櫸樹(shù)、桂花樹(shù)等，形成“矩陣式排列”，最有特色的要數(shù)側(cè)分帶——雙向延綿5公里的“海棠大道”，從東到西依次栽種了寶石海棠、西府海棠、垂絲海棠。春日里，陽(yáng)光照耀下，顏色會(huì)由淺入深變幻出漸進(jìn)效果。整條光華路，散發(fā)出自然的氣息，又被賦予了獨(dú)特的韻味。

“三季有花、四季有景。”主持景觀設(shè)計(jì)的天津城建設(shè)計(jì)院高級(jí)工程師袁彥斌介紹，過(guò)去，光華路的綠化以深綠為主，缺乏特色開(kāi)花植物，色彩和季相變化不夠豐富；整治后的光華路，是一條充盈綠意、鋪滿鮮花的景觀路，并能“感知”溫度變化，呈現(xiàn)不同風(fēng)情。

顏值刷新了，氣質(zhì)也在不斷提升。記者在光華門附近看到，沿線圍墻、樹(shù)池篦子、阻車石和人行道上，提取光華路的歷史文化特色，用城門、城墻、道路等元素，打造成不同造型，設(shè)計(jì)出專屬標(biāo)志，增加了道路的辨識(shí)度，不少市民和游客紛紛拍照留念。

“這條道路的歷史沿革非常復(fù)雜：1955年劃入中山陵園區(qū)、1965年劃入雨花臺(tái)區(qū)、1995年劃入白下區(qū)、2013年劃入新成立的秦淮區(qū)……我們用文字+年代的方式，在磚石上呈現(xiàn)這段歷史。”袁彥斌告訴記者，南京作為六朝古都，光華路在設(shè)計(jì)階段就以全域旅游理念進(jìn)行考量，讓行人走在道路上，就像品讀著一段段歷史。

光華路還擁有“智慧”硬核，是一條“聰明”的路。秦書兵介紹，道路整治中，實(shí)行多桿合一、一桿多用，打造全市智慧燈桿示范路。

記者在光華路與雙麒路交會(huì)口，看到一根5G智慧路燈桿：尖頂是5G基站，五朵花瓣是智能照明，燈桿除了交通信號(hào)燈之外，圓形的探頭是視頻監(jiān)測(cè)，白色的方盒是廣播，方形大屏用作信號(hào)發(fā)布……

“全線主要路口設(shè)置了8根一體式智慧路燈桿，集功能照明、5G基站、智慧交通、環(huán)境監(jiān)測(cè)等于一身，研發(fā)了多種智能應(yīng)用場(chǎng)景，為智慧城市建設(shè)預(yù)留接口，為未來(lái)城市建設(shè)創(chuàng)造無(wú)限可能。”南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)城鄉(xiāng)建設(shè)二處處長(zhǎng)董文量介紹，道路建設(shè)體現(xiàn)城市發(fā)展，光華路的“智慧探路”，已成為南京新城建的重要載體和智慧城市的應(yīng)用場(chǎng)景。

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