《人民日報》 2022年12月30日 第 13 版版面截圖

趙可寶在清理河道中的水浮萍。殷潮攝

金秋時節(jié)，江蘇省淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)俯瞰。殷潮攝

岔河鎮(zhèn)管護員們在湖中打撈漂浮物。殷潮攝

洪澤區(qū)水利局工作人員運用監(jiān)控系統(tǒng)巡查河道。陳凱攝

原標題：

江蘇省淮安市洪澤區(qū)探索農(nóng)田水利設施管護機制改革，管護經(jīng)費由改革前的每年3823萬元減少到1676萬元，水資源利用率由65%提升至74%——

綜合管護見實效 汩汩清水潤農(nóng)田（人民眼·加強農(nóng)田水利建設③）

引子

冬日暖陽下，江蘇省淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)濱河村村民趙可寶，正忙著清理村里的一條斗渠。

“這片范圍內，4700米農(nóng)路、120畝莊臺、1300畝高標準農(nóng)田、7條河溝、4條農(nóng)渠、4個泵站、6個水閘、1座橋，都由我管護。”趙可寶說。

“趙可寶的管護事項，涉及農(nóng)村小型水利工程、環(huán)衛(wèi)保潔等多個方面，過去分別由相關部門聘不同的人管理，管護效果并不理想，‘各掃門前雪’現(xiàn)象時有發(fā)生。”濱河村黨委書記石玉喜感慨道，“現(xiàn)在由他一人管，人員少了，費用降了，效果反倒好了。”

農(nóng)村小型水利設施管護難，并非洪澤區(qū)獨有的問題。水利部、財政部2013年3月聯(lián)合印發(fā)的《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》提出：“小型水利工程管理仍存在管護主體缺失、管護責任難以有效落實等問題，嚴重影響了工程安全運行和效益充分發(fā)揮”“建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式”。

2013年10月，洪澤區(qū)（時為洪澤縣）入選水利部公布的全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣名單；次年11月，被列入全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)，承擔農(nóng)田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點任務。

堅持系統(tǒng)觀念，洪澤區(qū)整合農(nóng)村小型水利工程管護、農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔、農(nóng)村交通設施管護、農(nóng)村公共綠化設施管護、農(nóng)村公共場所管護事項，統(tǒng)籌資金安排、人員管理等，探索出農(nóng)村公共環(huán)境“五位一體”綜合管護新機制。“目前全鎮(zhèn)綜合管護人員180余人，每年管護經(jīng)費約385萬元。”岔河鎮(zhèn)水利站工作人員晁如久說。

今年3月，水利部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于加強農(nóng)田水利設施管護工作的通知》，其中提出“鼓勵地方人民政府將小微型農(nóng)田水利設施納入農(nóng)村公共基礎設施管護范圍，實行‘多位一體’綜合管護。”

趙可寶是濱河村7名綜合管護員之一。管護員如何履職？綜合管護機制改革取得哪些成效？前不久，記者走進洪澤區(qū)實地探訪。

管護員趙可寶——

“綜合管護，成本降了，效果好了。我們既是改革參與者，也是受益者”

“這些工具是專門用來清理水花生的，水花生夏天生長旺盛，很容易造成溝渠堵塞。”工作間隙，趙可寶向記者展示防水衣、刀子、鑼鉤等專用工具，“夏天一大早，趁著暑氣還沒有上來，我們穿上防水衣，先拿刀子切割水面下的水花生，再用鑼鉤一鉤一鉤往岸上拖。”

“有時候還得用點技巧，憑點經(jīng)驗。”趙可寶說著指了指溝渠流經(jīng)的一處涵洞，“那個位置最難清理，我們就打開水泵，利用水的沖擊力將水花生沖出來。”

2014年9月，洪澤區(qū)開始探索農(nóng)田水利設施綜合管護機制改革，趙可寶受聘成為村綜合管護員。身兼多職，他干起工作格外認真，“既負責路面保潔，又負責水面打撈、泵站維護報修等。”

清理完河道垃圾，趙可寶開始巡護農(nóng)田，檢查灌溉泵站，為即將到來的冬小麥灌溉做準備。“泵站沒問題，可農(nóng)渠上有幾處被農(nóng)機撞裂了，要趕緊報修。”趙可寶記下了損壞農(nóng)渠的位置和長度后說，“過去，對農(nóng)渠管護不太仔細，破了就用泥巴糊一糊，等不能用了再大修。現(xiàn)在管護得勤，有問題及時修。”

濱河村所在的洪澤區(qū)境內河網(wǎng)密布，農(nóng)田灌排渠系發(fā)達，小微型水利設施多，要管好這些水利設施并不容易。“岔河鎮(zhèn)曾做過測算，要管護到位，需要管護員380余名、年管護經(jīng)費600余萬元，這單靠水利部門難以解決。”晁如久介紹。

河道清理及時了，農(nóng)渠管護跟上了，管護經(jīng)費減少了。以岔河鎮(zhèn)為例，過去全鎮(zhèn)一年的環(huán)衛(wèi)保潔、公共綠化、水利設施等各項管護經(jīng)費合計約700萬元，管護員超過300名。“目前全鎮(zhèn)綜合管護人員180余人，管護經(jīng)費下降至每年約385萬元。”岔河鎮(zhèn)黨委書記郭孝洋介紹。

洪澤區(qū)水利局局長袁安全用“三減少三提升”概括綜合管護改革成效：管護人員由2014年前的4158人減少到現(xiàn)在的927人、管護經(jīng)費由每年3823萬元減少到1676萬元、管護環(huán)節(jié)由4級減少到2級，工程完好率由88%提升到98%、水資源利用率由65%提升至74%、群眾滿意度由80%提升至98.52%。

“綜合管護，成本降了，效果好了。我們既是改革參與者，也是受益者。”趙可寶負責管護的1300畝高標準農(nóng)田里，種著自家的20畝水稻、小麥。“過去灌溉跟不上，現(xiàn)在灌溉及時，稻田‘喝’上了清潔水，稻米產(chǎn)量、品質都有提高。”

“我家水稻畝產(chǎn)從2014年前的1300多斤增長到今年的1500多斤，每斤稻谷收購價從過去的1.1元提高到今年的1.6元。”趙可寶感慨，“好水產(chǎn)好米，好米賣好價。”

濱河村黨委書記石玉喜——

“探索實施每周例會、管護員互幫互助等制度，村黨委組織協(xié)調，大家定期碰頭，合力解決難題”

初冬時節(jié)，濱河村一片高標準農(nóng)田內，3臺大型收割機正收割著水稻，經(jīng)脫粒機脫粒，吐出一顆顆飽滿結實的稻粒，粉碎了的秸稈從收割機尾部輕輕揚起。不遠處，11月初收割的一片稻田里，已經(jīng)播下冬小麥，高的長到了8厘米，嫩嫩綠綠一大片。

站在村部2樓一間會議室向外看，搶收搶種的田間景象盡收眼底。濱河村黨委書記石玉喜正召集全村7名綜合管護員開周例會，討論田間秸稈的處理問題。

“大部分秸稈收割處理后，由社會化服務公司負責收運。但村里一些莊臺前后、河道兩邊還有零星秸稈，清理的難度不小。”趙可寶頭一個發(fā)言。

原來，岔河鎮(zhèn)水網(wǎng)密布，房前屋后的零星地塊都被種上莊稼。稻谷收割時節(jié)，村民們種在零星地上的毛豆等也該收獲了。豆莢采摘后，剩余的秸稈被丟棄在原地。有的零星地緊挨河道，到下一季種油菜時，上一季的秸稈就被直接推下河，造成溝渠堵塞。

“這事兒，一個人分片管護工作量大，這一片的秸稈剛清理完，那一片又流過來了。”“有的秸稈是從上游河里順水流下來的……”

聽管護員們你一言我一語說完后，石玉喜順勢建議：“還得用好管護員互幫互助機制，大家集中連片作業(yè)，合作清理。清理的時候多和村民聊聊天，多講秸稈回收的好處。管護管護，管的人多了，護的工作量就輕了。”

開完例會，管護員們分了工立即行動。一人開手扶拖拉機，兩人拿掃帚將附近秸稈掃到一堆，兩人負責裝到拖拉機上。一上午時間，清理了好幾處地方。將拖拉機開到村里的秸稈集中收儲點，兩名管護員已在這里等候卸貨。

“推行綜合管護模式，我們探索實施每周例會、管護員互幫互助等制度，村黨委組織協(xié)調，大家定期碰頭，合力解決難題。”石玉喜說，“劃片分工，是強調各自管護責任，鼓勵比學趕超。互幫互助，是合力解決問題，避免各自為戰(zhàn)。”

兩個多月前，幾名管護員來到村民趙學勤家，打算幫他鏟除種在河道護坡上的蔬菜，對方不樂意了：“河道近在自家門口，為啥不讓種菜？”“河對岸的王同甫家怎么能種？他還當過村干部，咋不帶個頭？”

這兩年，濱河村開展生態(tài)河道建設，集中清理了3萬立方米的河道淤泥，兩岸陸續(xù)栽上了女貞、紅葉石楠等2萬棵綠化樹木，還在河道邊鋪上了草皮。“為防止農(nóng)藥、化肥流入河道，村里要求河岸2米范圍內不能亂墾亂種，但還是有一些村民在河道護坡上種菜，只靠管護員上門勸說，效果有限。”趙可寶說。

后來，石玉喜帶著村干部先到王同甫家做工作，并舉一反三，要求在河道護坡種菜的村里黨員、干部，帶頭先鏟自家菜。又上門到趙學勤家，為他解心結：“我們岔河鎮(zhèn)的大米有名，離不開優(yōu)質的灌溉水源，眼前損失了幾平方米菜地，但和優(yōu)質大米賣個好價錢相比，哪個更劃得來？”

村干部帶頭解難題，管護員們的工作更好做了。“我們按所劃片區(qū)各負其責，很快完成了護坡清理。”趙可寶說，“通過清淤整治、護坡管護等措施，村里河道水質已從過去的劣五類提升到三類以上。”

岔河鎮(zhèn)水利站考核員晁如久——

“嚴格退出機制，考核動真碰硬，規(guī)范了管護員隊伍管理，增強了管護實效”

跟隨趙可寶在村里巡護，正巧遇上岔河鎮(zhèn)水利站考核員晁如久帶著兩名同事來村檢查。

“上個月我的考核結果是良好，哪里扣分啦？”趙可寶開門見山。

“莊臺垃圾沒有及時清理，扣了4分。”晁如久翻開考核記錄本，找到當時的記錄。

“我每天檢查一遍，可能一些死角沒注意到。”趙可寶說。

“那幾天風很大，也可能是別的片區(qū)刮過來的。”晁如久笑著說道，“得空還得多轉轉、多盯盯，一些重點場所多檢查幾遍。”

翻開綜合管護員考核評分表，考核滿分100分，細化到河道溝渠管護、河道漂浮物打撈、道路堆積物清理等5個大項、30個小項。晁如久介紹，村干部每月會對本村管護員打分，鎮(zhèn)水利站也會派考核員到各村考核，“鎮(zhèn)里派來的考核員都不是本鎮(zhèn)居民，每天下沉2到3個村，一周對每個村輪訪一次，通過常態(tài)化巡查，努力做到考核結果客觀公正。”

考核結果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格4個等次，和管護員工資績效掛鉤。優(yōu)秀的全額發(fā)放片區(qū)管護費，良好的發(fā)放95%，合格的發(fā)放90%。“優(yōu)秀等級不超過總數(shù)的30%。濱河村上個月的考核中，一名管護員獲得優(yōu)秀，趙可寶等幾個人被評為良好。”晁如久說。

每年年初，濱河村都會公開發(fā)布不同片區(qū)管護員招聘信息，鼓勵村民競聘。“綜合管護模式改革之初，水利部門已對全村的農(nóng)田水利工程逐一排查、登記編號。管護費根據(jù)不同片區(qū)管護工作繁重程度精細測算，我們村最難管的片區(qū)年定額管護費超3萬元。趙可寶負責的片區(qū)，溝渠、泵站等數(shù)量適中，年定額管護費1.63萬元。”石玉喜告訴記者，“我們簽訂合同，嚴格按合同管理。根據(jù)考核結果，按相應等次按月發(fā)放管護費。對連續(xù)考核不合格的，啟動退出機制。”

2021年，岔河鎮(zhèn)桃園村管護員李帆（化名）連續(xù)3個月考核不合格，被村里辭退。李帆不服氣，找晁如久討說法。晁如久翻開合同，上面清晰地寫明：如當月考核等級不合格，取消當月管護經(jīng)費，連續(xù)3個月考核等級不合格，本合同自動解除。這讓李帆無話可講。

既考核管護員，也考核各個村。晁如久說：“我們每個月組織全鎮(zhèn)26個村的村兩委負責人現(xiàn)場述職，結合村管護員整體月度考核情況，現(xiàn)場評比、現(xiàn)場打分。排名前三的予以獎勵，后三名通報批評，每月考核結果納入鎮(zhèn)對村年終目標考核。”

“嚴格退出機制，考核動真碰硬，規(guī)范了管護員隊伍管理，增強了管護實效。”晁如久說，近年來岔河鎮(zhèn)對管護員整體隊伍考核優(yōu)良率達到約85%。

洪澤區(qū)河長辦業(yè)務負責人徐承軍——

“借助信息化、智慧化管理系統(tǒng)，線上監(jiān)管，線下調查，織密兜牢管護網(wǎng)絡”

走進淮安市洪澤區(qū)灌區(qū)管理所信息中心，“智慧灌區(qū)”電子大屏上，15塊分屏實時滾動顯示著各個河道、溝渠等不同場景。“298個攝像頭，監(jiān)控全區(qū)16條骨干河道的主要河段以及水閘、泵站等水利設施，方便我們及時發(fā)現(xiàn)解決問題。”洪澤區(qū)灌區(qū)管理所信息化技術員李曉罡說。

“東雙溝鎮(zhèn)與岔河鎮(zhèn)交界河段，發(fā)現(xiàn)一些水上漂浮物。”前段時間，李曉罡通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)這一異常，當即將情況上報洪澤區(qū)河長辦業(yè)務負責人徐承軍。徐承軍向兩鎮(zhèn)河長辦反饋，雙方均回復：“不是我們的責任。”

到底是哪一方的責任？監(jiān)控角度存在觀察盲區(qū)，徐承軍第一時間帶隊到現(xiàn)場調查。一起前來的督查員閔祥峰現(xiàn)場操控無人機，沿著河道在兩鎮(zhèn)交界處逆流而上飛行了500多米，傳回畫面顯示，上游東雙溝鎮(zhèn)的幾名管護員正將水花生、秸稈、雜草等推向下游。

閔祥峰按下快門，將證據(jù)交給徐承軍。回到辦公室，徐承軍立即填寫了“河長辦問題交辦單”，將證據(jù)材料及整改要求發(fā)至東雙溝鎮(zhèn)河長辦，要求7個工作日內回復整改落實情況。

東雙溝鎮(zhèn)立即開展調查。原來，由于連日陰雨，該河道在兩鎮(zhèn)交界處的道路不好走，為圖省事，管護員便直接將雜物推到了下游。“根據(jù)考核規(guī)定，幾名管護員當月考核被評為不合格等次，我們第一時間整改，并向上級部門報告整改結果。”東雙溝鎮(zhèn)河長辦業(yè)務負責人、水利站站長戚壽龍說。

“對管護員來說，難免有顧不到、走不到的角落，個別人員也存在積極性不高、管護效果不好的問題。我們借助信息化、智慧化管理系統(tǒng)，線上監(jiān)管，線下調查，織密兜牢管護網(wǎng)絡。”徐承軍說。

線上線下結合，還能及時發(fā)現(xiàn)泵站、閘門等設備損壞情況。在灌區(qū)管理所信息中心，畫面實時切換，可以隨時調取不同渠系灌溉流速、水量等信息，“區(qū)里在各灌溉農(nóng)渠上安裝了超過2000個流量計，水速為零或者顯示水流過于緩慢時，說明農(nóng)渠有損壞，我們會聯(lián)系所在片區(qū)管護員實地查看、驗證報修。”徐承軍介紹，線上線下合力監(jiān)管，洪澤區(qū)42條圩堤、6100余條小溝級以上排灌溝渠、約1.01萬座小型水利設施管護能力得到大幅提升。

洪澤區(qū)水利局局長袁安全——

“省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級河長形成縱向到底的工作體系，農(nóng)田水利特別是跨界河道的管護效果明顯提升”

“袁局長，這事兒有點難辦！”

一次，洪澤區(qū)水利局局長袁安全帶著班子成員調研草澤河治理問題時，岔河鎮(zhèn)沈渡村村干部晁東旭向他反映問題。

原來，這條全長27公里、貫穿洪澤區(qū)東西向的骨干排澇河道，上下游、左右岸的矛盾問題越來越突出。草澤河下游的左岸是淮安市洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)，右岸是淮安市金湖縣呂良鎮(zhèn)，河道管護工作涉及不同區(qū)縣，管理難度較大。

那天，沈渡村管護人員發(fā)現(xiàn)河道中出現(xiàn)了污水，認為是對岸偷排造成的，但呂良鎮(zhèn)卻不承認，雙方各執(zhí)一詞。

“因涉及不同區(qū)縣，河對岸的問題我們管不了，同時管護員主要負責保潔清理，對亂搭亂建、亂排亂放等需要采取行政手段解決的問題，沒有執(zhí)法權。”晁東旭對袁安全說。

2020年初，借力河長制湖長制在全國深入推行的契機，洪澤區(qū)探索將河長制湖長制工作與綜合管護工作融合，有效統(tǒng)籌河湖功能調理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，打造具有縣區(qū)特色的治水機制。該區(qū)整合區(qū)、鎮(zhèn)級河長辦與農(nóng)村公共服務綜合管護辦公室力量，抽調環(huán)保、衛(wèi)生、規(guī)劃、交通、水利等部門技術骨干合署辦公，實行人員、事務統(tǒng)一調配管理。隨后，這一做法在淮安市逐步推廣。

“河長制湖長制全面實施，推動農(nóng)田水利設施管護工作不斷走深走實。”袁安全說，“總河長由各級黨政主要領導擔任，高位協(xié)調推動，省、市、區(qū)、鎮(zhèn)、村五級河長形成縱向到底的工作體系，農(nóng)田水利特別是跨界河道的管護效果明顯提升。”

草澤河上下游、左右岸的管護難題，也在市級河長辦協(xié)調下得以解決。

“2020年7月，洪澤區(qū)、金湖縣兩個區(qū)縣的河長辦副主任、水利局局長，在淮安市河長辦負責人見證下簽訂了全市首個跨界河道聯(lián)防共治協(xié)議，將跨界河道兩岸管護由各自為政轉為攜手合作。”袁安全說，根據(jù)協(xié)議內容，岸坡、堤內由兩縣區(qū)各自管護，河面以1年為周期，由洪澤區(qū)、金湖縣輪值管護，同時兩縣區(qū)分單雙月輪流牽頭組織聯(lián)合巡查。

草澤河下游流經(jīng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村莊，洪澤區(qū)岔河鎮(zhèn)沈渡村與對岸金湖縣呂良鎮(zhèn)張壩村共用約2公里長的河道。“過去，我們只管河道的這一半，但水是流動的，有時還會為了亂排亂放、垃圾浮萍等發(fā)生爭執(zhí)。從今年10月到明年10月，草澤河由洪澤區(qū)負責管護，這段時間整個河面垃圾清理都由我們負責。”沈渡村綜合管護員孫道懷說，“我每天都駕船到河面上巡查，如果發(fā)現(xiàn)對岸有排污等現(xiàn)象，馬上拍照取證，聯(lián)系上級河長辦推動解決。”

為更好地加強聯(lián)防共治，這兩年洪澤區(qū)還在草澤河重要河段沿岸安裝了13個高清監(jiān)控攝像頭，幫助管護人員及時發(fā)現(xiàn)問題。袁安全說：“下一步，兩區(qū)縣還將探索實施上下游、左右岸生態(tài)補償機制，讓管護工作更見實效。”

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