“自從有了‘三單兩核’后，同一條線只建一個微信工作群，群少了2/3，不像以前，業務群、交流群、黨員群、宣傳群、工作群纏身，各類信息應接不暇，真的是來不及看。”江蘇省靖江市西來鎮封家村黨總支書記、村委會主任夏山海拿著手機，一邊展示，一邊說道。

夏山海所說“三單”，就是靖江市今年出臺的《關于實施“三單兩核”閉環推進村（社區）減負工作中的通知》中明確的“三張清單”，即職責清單、負面清單、工作任務年度清單，“兩核”是指事項審核準入機制、考核激勵機制。

“推進基層減負，關鍵是要把村（社區）的工作事項理清楚，讓他們干該他們干的事。”靖江市相關負責人表示。

為此，今年以來，靖江市對涉及村（社區）的工作事項進行全面梳理，編制《靖江市村（社區）工作職責清單》，確定法律法規明文規定的本職工作 70 項、協助工作 48 項；編制《靖江市村（社區）服務事項負面清單》，明確不得向村（社區）交辦的事項14項。各鎮（街道、辦事處）依據上述兩個清單，細化編制《村（社區）“三重”工作任務年度清單》，一次性明確本年度村（社區）需協助完成的重大目標、重點任務、重要工作。“三張清單”的編制，為村（社區）依法履職提供了依據。

同時，嚴格落實事項審核準入程序，凡超出清單范圍外的事項，須經相關部門審核后方可實施；動態調整涉村（社區）職責事項，每年對準入事項進行評估，不符合條件的事項及時退出。每季度對基層減負工作落實情況開展督查，及時通報情況，督促落實整改；通過在年終績效考核中扣分問責、加分獎勵，雙向激勵基層單位認真落實減負工作。

作為一名在基層工作了幾十年的村黨組織負責人，夏山海對“上面千條線，下面一根針”這句話深有體會。“我認為這個制度，就是明確了村里應該做什么事。什么事一定要做，什么事可以不做，什么事可以選擇做。”夏山海說，有了考核機制后，打破了原先吃“大鍋飯”、做多做少一個樣的弊端，大家干事的積極性也高了，能夠將更多的精力集中到干好本職工作和“我為群眾辦實事”上。

事實上，該制度施行2個多月來，成效已經顯現。“一票否決”事項沒了，村干部們放下了思想負擔，做到了輕裝上陣。政府微信工作群少了2/3，只剩下10個不到，村干部不用再疲于奔命，也不會漏掉重要信息。

“最重要的是，我們不需要再硬著頭皮做不專業的事了，工作起來底氣也足了。”封家村村委會工作人員秦江華介紹。原先，村委會工作人員被要求檢查和認定農戶燃氣安全，因為并非專業出身，只能憑借經驗和常識來認定，村民對此表示不滿，要求出具依據，讓工作陷入被動。自從“三單兩核”制度實施后，村里再也沒有接到這樣的任務。

開展營商環境巡察。

為基層減負，不僅要給村（居）減，也要給企業減。靖江市圍繞打造“長三角最優營商地”目標，首創推出行政審批“1230”，即：企業開辦最多1天，不動產登記最多2天，拿到施工許可證最多30天，除涉及重大安全生產及環保問題外，對企業輕微違法行為零處罰。圍繞做優做實“1230”營商服務品牌，靖江市將工程建設項目審批鏈條上涉及多部門、多層級、多環節的服務事項集成打包，原先15個部門分設窗口整合成4個綜合服務窗口，變“一事跑多窗”為“一窗辦多事”；審批事項由原先40個壓縮至目前31個，審批時限由3個月甚至更久壓縮至最多30天、最快1天辦結；通過提前服務、指導，項目竣工驗收備案辦理時間由原來2個月壓縮至7個工作日完成，獲得企業一致好評。

“企業吹哨，部門報到”。這兩天，位于靖江經濟技術開發區城北園區的江蘇塔勒特種設備有限公司投資6.8億元的工業精品搪瓷、特種金屬壓力容器生產制造項目正在加快建設中。今年3月，由于廢舊桿線阻礙，該項目一度無法施工。按照原流程需10天才能完成拆除遷移，靖江市重大項目服務辦公室得知情況后，立即協調督辦，當天便完成所有桿線的遷移，項目負責人王勇高興地說：“現在政府的服務真是太好了，我們企業有什么問題立即有人來解決，非常快，非常好，非常方便，環境真是太寬松了。”王勇介紹，這個項目今年開建，今年就能投入生產，是他們企業近年來多個項目建設中速度最快的一個。

拿地即開工，五證齊發。

據統計，今年以來，靖江市新增注冊企業4600余家，同比增長43.4%，平均用時不到1天；辦理不動產證用時均不足2天；工程建設項目審批時間提速75%、材料精簡優化50%；中介機構收費在周邊地區屬于最低；企業輕微違法首次不罰成為常態，183起企業輕微違法行為免予處罰，96起從輕減輕處罰，營商環境滿意率達94.2%。(王旭 陸云 孫華中)

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