全國人大代表、江蘇省人社廳廳長戴元湖接受人民網(wǎng)專訪 記者王曉嘯攝

人民網(wǎng)：李克強總理在政府工作報告中提到“今年高校畢業(yè)生820多萬人，再創(chuàng)歷史新高”，要求促進多渠道就業(yè)，支持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。江蘇高校云集，咱們將如何促進高校畢業(yè)生更好地就業(yè)創(chuàng)業(yè)？此外，人力資源市場上還存在著招工難和就業(yè)難的“兩難”現(xiàn)象，對此又有哪些針對的破解措施？

戴元湖：就業(yè)是最大的民生，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局。李克強總理在政府工作報告中提出“使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點”，這對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作提出了新的要求、新的期望。

近年來，我們把做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為最重要的政治責任擺在各項工作的首位，從充分釋放就業(yè)政策紅利、著力保障重點群體就業(yè)、大力推進全民創(chuàng)業(yè)、提升職業(yè)技能培訓質(zhì)效、優(yōu)化就業(yè)管理服務五個方面發(fā)力，力促全省就業(yè)局勢總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好。黨的十八大以來，全省城鎮(zhèn)就業(yè)年均130萬人以上，占全國1/10強，一直保持在全國前三位；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在3.2%以內(nèi)，低于全國近1個百分點。2017年城鎮(zhèn)新增就業(yè)148.6萬人，創(chuàng)歷史新高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降至2.98%，為歷年最低。同時我們也看到，雖然我省就業(yè)局勢長期保持平穩(wěn)，但還是存在不小的壓力和隱憂。其中比較突出的就是你提到的兩個問題：一是以高校畢業(yè)生為代表的青年群體就業(yè)壓力問題，二是“有崗無人”的“招工難”和“有人無崗”的“就業(yè)難”并存的就業(yè)結(jié)構性矛盾問題。

高校畢業(yè)生是寶貴的人才資源，他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)涉及到眾多家庭的福祉，關系到人力資源的有效開發(fā)利用，也是挖掘人口紅利、提高全要素生產(chǎn)率的關鍵所在。江蘇是高校資源集中的省份，今年的畢業(yè)生將達到56.2萬人的歷史新高，居全國第一。這就可能出現(xiàn)部分時段青年失業(yè)率特別是大專以上學歷青年失業(yè)率上升，還可能出現(xiàn)一些慢就業(yè)，部分二三本、高職高專院校、困難家庭畢業(yè)生和女大學生就業(yè)壓力更大。接下來，我們將繼續(xù)堅持把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在重中之重，以就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長為著力點，分類施策，精準服務，確保今年高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，把最大的數(shù)量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)樽詈玫娜瞬艡C遇。在就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領方面，以實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃為抓手，以貫通校內(nèi)外各階段、求職就業(yè)各環(huán)節(jié)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程的服務體系為支撐，組織開展能力提升、創(chuàng)業(yè)引領、校園精準服務、就業(yè)幫扶和權益維護等“五大行動”，落實求職補貼、培訓補貼、社保補貼、創(chuàng)業(yè)補貼、見習補貼等各類扶持政策，建立健全精準招聘、創(chuàng)業(yè)指導站和大學生創(chuàng)業(yè)園三大服務平臺，聯(lián)動舉辦就業(yè)促進月、政策宣傳月、人力資源市場招聘周等專屬化公共就業(yè)服務活動，特別是重點做好離校未就業(yè)畢業(yè)生的“一對一”“實名制”精準就業(yè)幫扶，促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。在基層成長方面，實施好省兩辦進一步引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作的實施意見，通過基層崗位開發(fā)，落實工資待遇，完善保障措施，暢通發(fā)展通道等措施，引導高校畢業(yè)生投身精準扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保高校畢業(yè)生下得去、留得住、干得好、流得動，促進一批有志有能青年在基層成長。

就業(yè)結(jié)構性矛盾已經(jīng)成為當前和今后一個時期就業(yè)領域的主要矛盾，也是制約實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的瓶頸所在。從江蘇情況看，一方面，在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度不斷加快的過程中，所需的高素質(zhì)人力資本儲備不足，供給缺口較大，公共人力資源市場中高技能人才的求人倍率長期保持在2以上，造成了“有崗無人”的“招工難”。另一方面，江蘇作為傳統(tǒng)的制造業(yè)大省，去產(chǎn)能和智能化升級改造對低端就業(yè)產(chǎn)生的擠出效應愈發(fā)明顯，低層次崗位需求有所減弱，在此形勢下低技能勞動者的就業(yè)壓力增大，形成了“有人無崗”的“就業(yè)難”。解決這個問題的根本和關鍵就是職業(yè)培訓。對此，黨的十九大報告提出了“注重解決結(jié)構性就業(yè)矛盾”的總要求，明確要求“大規(guī)模開展職業(yè)培訓”。今后，我們將對接中國制造2025和人力資源市場未來需要，大力發(fā)展技工教育和職業(yè)培訓，積極推動與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型相適應的培訓轉(zhuǎn)型，更大力度推進實施職業(yè)技能提升行動，扎實開展面向高校畢業(yè)生、新生代農(nóng)民工、去產(chǎn)能企業(yè)職工、建檔立卡低收入農(nóng)戶勞動力等群體的專項培訓計劃，落實好重點群體就業(yè)免費培訓、企業(yè)職工上崗后補貼培訓和技能勞動者成才時獎勵培訓三項政策，完善技能人才多元化評價體系，全面推行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”培訓服務模式，積極構建勞動者終身職業(yè)培訓制度，通過培訓升級緩解“兩難”結(jié)構性就業(yè)矛盾，釋放更多人才紅利，更好支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

人民網(wǎng)：社會保障覆蓋率是衡量全面建成小康社會的基本指標之一。而人口老齡化的加快對整個保險制度可持續(xù)發(fā)展帶來重大挑戰(zhàn)，請問江蘇的社會保險收支情況如何？您對江蘇養(yǎng)老保險未來可持續(xù)發(fā)展問題怎么看？

戴元湖：人口老齡化確實給社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金的支撐能力帶來了重大挑戰(zhàn)。近年來，我省社會保險基金收支情況繼續(xù)保持“收大于支，結(jié)余增長”的趨勢和特點。一是基金收入增速放緩，但增量不減。2016年五項保險基金的收入是3358.2億元，比2015年增加240.4億元；2017年社保基金的收入達到3697.8億元，比2016年增加339.6億元。二是支出剛性增長，但增幅有所放緩。就企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險來說，2017年支出2206.5億元，比2016年增加10%，但是比2016年的增幅下降了2個百分點。三是基金積累總量持續(xù)增加。五項職工保險2015年、2016年、2017年的基金累計結(jié)余分別是4656.8億元、5074.3億元、5488.7億元，一直保持穩(wěn)定增長。其中，大家最為關心的企業(yè)職工養(yǎng)老保險，江蘇情況還是不錯的，全省累計結(jié)余達3665.5億元，按照目前的測算可支付19.9個月，確保發(fā)放沒有問題。

當然，為了積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，近幾年，我們按照黨中央、國務院的決策部署實施了全民參保登記計劃，不斷擴大覆蓋面，增加基金收入，指導督促各級財政持續(xù)加大對社會保險的資金投入，啟動了養(yǎng)老保險基金委托投資運營工作，這些舉措為全省養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎。

下一步，我們將堅持盡力而為、量力而行的原則做好四件事：1，“實施好一項計劃”，即全面實施全民參保計劃，努力實現(xiàn)應保盡保、應收盡收；2，“貫徹好一項制度”，即貫徹落實國家即將出臺的基金中央調(diào)劑制度，強化基金統(tǒng)籌共濟能力；3，“開展好一項運營”，即盡快啟動實施基本養(yǎng)老保險基金投資運營工作；4，“落實好一項舉措”，即盡快研究劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金具體舉措。我們想通過這些舉措努力使全省養(yǎng)老保險基金蓄水池越來越大，進一步增強我省社保基金的支撐能力，促進社會保險制度可持續(xù)發(fā)展。

人民網(wǎng)：脫貧攻堅戰(zhàn)是未來三年的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，也是此次全國兩會上代表們最為關心關注的議題之一。江蘇人社部門在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)方面將要有何作為？

戴元湖：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是中央作出的一項重大戰(zhàn)略部署，政府工作報告也明確今年工作的重點之一就是抓好包括脫貧攻堅在內(nèi)的三大攻堅戰(zhàn)。具體到我們?nèi)松绮块T，最重要的兩項任務是就業(yè)扶貧和社保扶貧。

就業(yè)扶貧是最直接、最有效也最光榮的一種脫貧方式。江蘇人社部門通過大力實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧行動，深入開展東西部扶貧勞務協(xié)作，近兩年共幫扶17.72萬本省低收入農(nóng)戶勞動力和0.38萬陜西貧困勞動力成功就業(yè)增收脫貧。但這一群體普遍年齡偏大、技能偏弱，越往后幫扶就業(yè)的難度越大，易于出現(xiàn)失業(yè)返貧的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)持續(xù)就業(yè)增收。

立足區(qū)域特點，我們將在蘇北地區(qū)分別打造崗位援助、免費培訓、電商創(chuàng)業(yè)、扶貧車間、技校培養(yǎng)五大特色化就業(yè)扶貧示范區(qū)；立足渠道多元，聚焦省內(nèi)貧困人口，建設就業(yè)扶貧基地幫扶穩(wěn)定就業(yè)，發(fā)展村社代工點、手工編織等居家模式鼓勵靈活就業(yè)，落實免費技能培訓政策引導素質(zhì)就業(yè)，開發(fā)公益性崗位進行托底安置就業(yè)，力爭3年幫扶就業(yè)增收脫貧25萬人；同時加強協(xié)作平臺廣泛對接、就業(yè)信息實時對接、崗位開發(fā)有效對接、技能培訓深度對接、就業(yè)服務精準對接，不斷擴大扶貧勞務協(xié)作的領域和規(guī)模。

從社保扶貧來講，主要是起兜底作用，這是我們必須守好的底線。以去年為例，我們制定印發(fā)了社會保險扶貧工作的實施意見，研究提出了16條具體政策措施，通過政府補助的方式幫助24.5萬人代繳了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保費用，將169.2萬建檔立卡貧困人口納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。

今后，我們將繼續(xù)圍繞減輕繳費負擔和提高待遇水平兩項重點工作，在增強精準性和可操作性上持續(xù)發(fā)力，進一步扎牢貧困人口的社會保障網(wǎng)。在入口方面做好減法，盡可能減輕貧困人口繳費負擔，推進貧困人員社會保障全覆蓋。對困難群體全面落實好全額資助和適度資助政策，確保全省貧困人口一個不落全部參保，一個不缺全部續(xù)保，使貧困人口按規(guī)定能夠享受一份穩(wěn)定的養(yǎng)老保障，享受基本醫(yī)保報銷和大病保險補償待遇，守住第一道防線。

在出口方面做好加法，落實好適度傾斜政策，穩(wěn)步提高保障水平。將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金再提高10元，也就是達到每人每月135元，實現(xiàn)“八連調(diào)”。特別是對貧困人口醫(yī)療費用問題，我們將在繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用70%左右報銷比例的同時，將提高大病保障水平作為重中之重，對醫(yī)療救助對象、建檔立卡低收入人口等困難群體，全面實施傾斜性支付政策，將貧困人員的大病保險起付線降低50%，各分段報銷比例提高5-10個百分點，進一步提升大病保險的二次補償效果。同時，我們還將積極探索按人頭、按病種等付費方式，控制醫(yī)療成本，減少政策范圍外費用，進一步降低貧困人口醫(yī)療費用實際負擔；依托城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險信息平臺，實現(xiàn)基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算，讓貧困人員自己少墊錢，減輕貧困患者就醫(yī)壓力。

人民網(wǎng)：我們注意到，政府工作報告提出“要深化人才發(fā)展體制改革，推動人力資源自由流動，支持企業(yè)提高技術工人待遇，加大高技能人才激勵，鼓勵海外留學人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓寬外國人才來華綠色通道”。江蘇歷來是人才大省、人才強省，請您談談江蘇在這方面的做法和下一步工作打算。

戴元湖：人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素。江蘇近些年深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和科教與人才強省戰(zhàn)略，大力推進人才體制機制改革創(chuàng)新，先后出臺“創(chuàng)新40條”“人才26條”，加快構建具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，人才資源總量穩(wěn)步增長，人才隊伍結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，人才引領發(fā)展的作用進一步增強。全省人才資源總量達1150.4萬人，專業(yè)技術人才和高技能人才總量分別達717.5萬人和353.6萬人，主要人才發(fā)展指標連續(xù)多年位居全國前列。

在深化人才體制機制改革方面，我們緊緊圍繞放權松綁這個核心關鍵，打出一套含金量高的人才政策“組合拳”，人才引進、評價、使用和激勵等系列改革任務整體推進。新年伊始，我們制定出臺了深化職稱制度改革實施意見，接下來還要加快推進主體職稱系列改革，制定出臺系列配套政策；進一步鞏固減少規(guī)范職業(yè)資格許可和認定成果，開展技能人才職業(yè)技能等級認定試點，真正做到放權松綁、激發(fā)活力。

在促進人力資源自由流動方面，我們鼓勵高校、科研院所專業(yè)技術人員在職或離崗開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，允許高校、科研院所設立流動崗位和特設崗位吸引優(yōu)秀人才兼職，暢通人才雙向流動渠道；出臺加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的意見，促進人才資源市場配置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。前不久，我們又出臺了引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作實施意見，目前正在研究制定加強基層專業(yè)技術人才隊伍建設實施意見，引導高校畢業(yè)生和專業(yè)技術人才向基層和經(jīng)濟貧困薄弱地區(qū)流動。今年還要全面實施人力資源服務業(yè)發(fā)展行動計劃，集中打造一批核心競爭力強的人力資源服務企業(yè)集團，加快培育人力資本服務新增長點。

在強化技能人才隊伍建設方面，我們大力弘揚工匠精神，深入實施職業(yè)技能提升行動計劃，新增高技能人才數(shù)連續(xù)5年位居全國第一，將高技能人才納入省“雙創(chuàng)計劃”，累計引進39人。高質(zhì)量舉辦三屆“江蘇技能狀元大賽”，評選表彰江蘇技能大獎，技能成才在江蘇蔚然成風。特別是去年，我省選手參加第44屆世界技能大賽實現(xiàn)金牌“零”的突破，創(chuàng)新舉辦首屆鄉(xiāng)土人才傳統(tǒng)技藝技能大賽，為江蘇擦亮了鄉(xiāng)土人才“金字招牌”。今年，我們將深入落實提高技術工人待遇政策，制定高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

在引進外國人才方面，我們認真貫徹“聚天下英才而用之”要求，全面施行外國人來華工作許可制度，先后有25名諾獎得主和31名外國院士來江蘇服務；引進海外留學回國人員9.7萬人。今年，我們將抓緊出臺實施我省加強新形勢下引進外國人才工作意見，開辟引才綠色通道；深入實施留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，著力打造留創(chuàng)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，吸引更多海外留學回國人員來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。 

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